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浙江省首创流域上下游横向生态保护补偿机制

作者:翁杰 徐鹤群 文章来源:浙江法制报 发布时间:2018年01月22日

为调动流域上下游地区生态保护积极性,近日省财政厅会同省环保厅、省发展改革委和省水利厅等部门发布了关于建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施意见,在全国首创建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制,推进生态文明体制建设和国家节水行动。

根据《意见》,围绕我省生态环境现状,强化节水减污理念,以省内流域上下游地区经济社会协调可持续发展为主线,以流域水资源保护和水质改善为主要目标,实施水资源消耗总量和强度双控行动,强化政策引导和沟通协调,充分调动流域上下游地区的积极性,形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制,促进流域生态环境质量改善。

权责对等,合理补偿。《意见》要求,流域上游地区应妥善处理经济社会发展与资源节约、环境保护的关系,在发展的过程中充分考虑上下游共同利益,坚持节约用水、保护优先的原则,同时享有水质改善、水量保障带来利益的权利;下游地区应充分尊重上游地区为保护水环境而付出的努力,并在省级相关部门的组织协调下,对上游地区予以合理的资金补偿,同时享有水质恶化、上游过度用水的受偿权利。

市县为主,省级引导。流域上下游县(市、区)政府作为责任主体,通过自主协商,建立“环境责任协议制度”,通过签订协议明确各自的责任和义务。省级相关部门作为第三方,对生态保护补偿政策实施给予指导,并对协议履行情况实施监管,同时对重点流域的横向生态保护补偿给予引导支持,推动建立长效机制。

分年实施,全面推广。根据建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见,从2018年起,在省内流域上下游县(市、区)探索实施自主协商横向生态保护补偿机制,到2020年基本建成。2018年率先在钱塘江干流、浦阳江流域实施上下游横向生态保护补偿,相关县(市、区)在2018年9月底前签订补偿协议,并报省级相关部门备案。鼓励其他饮用水源保护等受益对象明确、双方补偿意愿强烈的相邻县(市、区)同时开展。

责任编辑:刘玮
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