河长制扮靓水乡港城——江苏张家港市深化河长制工作纪实—长江水利网
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河长制扮靓水乡港城

——江苏张家港市深化河长制工作纪实

来源:中国水利网 时间:2017年12月29日

河水明净透彻,倒映着两岸的绿树,整洁美丽的悦来横套河静静流淌。“西起川港,东至油车港,全长3.9公里,一级河长蒋卫军。”河岸边,锦丰镇河长公示牌上,河道及河长等信息一目了然。

“光明村的水环境综合整治经验值得推广。”11月7日,江苏省张家港市市长、市总河长黄戟来到锦丰镇开展巡河,肯定了这里开展的农村水环境提升工作。

在随后召开的会议上,黄戟对全市河长制工作进行了部署,他要求相关部门落实责任,协同作战,严格执行河长制工作制度,细化制定工作方案,加大考核问责力度,确保水环境治理各项任务落到实处。

“我们要努力以河长制的有效落实,推动水环境质量的持续改善、城市形象的进一步提升。”张家港市委书记、市第一总河长朱立凡认为,推进河长制工作是顺应现实需求、提升治水成效的有效举措。

张家港,这座以“港”为名、与水结缘的城市,曾因水而痛。与经济的快速发展相伴而来的,是水污染逐步加重,水生态破坏影响着社会发展和百姓生活。如今,得益于河长制的推行与深化,江南水乡的秀美景象渐渐重现,水生态文明建设的“港城样板”初具规模。

建设三大水循环体系,港城打响治水战役

北依长江,南邻太湖,张家港是典型的江南水乡、鱼米之乡。境内河道纵横,水网密布,大小河流近万条,从一干河到七干河依次排列,直通长江,形如一把梳子,镶嵌在这片土地上,疏通着城市的血脉。然而,这样一座因水而生、因江而兴的城市,却一度遭遇“水的烦恼”,城区部分主要河道因吸纳工业企业等排放的污水,水质降到劣Ⅴ类。

污染步步紧逼,改革势在必行,一场治理水环境的战役在港城打响。张家港市委、市政府直面发展过程中遇到的水问题,对症下药,开展了水循环体系建设,打通水脉,增强河网引排能力。

2004年张家港市编制了《张家港市水资源综合规划》,这一长期规划在综合考虑水资源配置、防洪除涝、水生态环境、内河水运等多个方面的基础上,提出构建东、中、西部三大水循环体系的设想。

“张家港市地处长江下游,可以借助长江潮汐特性,利用涨潮落潮的水位差,优化水利工程科学调度,加快区域水循环速度,改善水生态环境质量,提升城市水环境品质。”张家港市水利局局长严栋兴介绍。

东部水循环体系,以三干河、四干河为引清通道,水流经过塘桥、凤凰片区后,从六干河、七干河-走马塘回入长江。中部水循环体系,从朝东圩港、一干河引入长江水,进入市区水网体系,经市区东横河、环城河、新沙河以及开发区南部水系汇入二干河,回入长江。西部水循环体系,以五节桥港、十字港为主要引水通道,辅以张家港河的合理引水调度来改善金港片区水环境质量,尾水从护漕港和太字圩港排入长江。

张家港市近年来相继建设的朝东圩港-环城河河道、一干河河道工程,三干河江边枢纽、六干河闸、走马塘江边枢纽工程,五节桥港河道、南横套(金港新城段)整治工程,五节桥港泵闸、段山港闸工程等一大批骨干工程,使三大水循环体系逐步完善。

工程让河水变畅,制度让管理变活。2014年,张家港市开始探索实施河长制,因河施策,着力解决河道治理的重点、难点问题,从源头上为河道“减负”。

重要事情亲自调研,重点工作亲自部署,重大方案亲自把关,关键环节亲自协调,落实情况亲自督导……各级河长按照市委、市政府要求,切实担负起护河、管河、治河职责,在加快推进三大水循环骨干水系建设、生态河网建设等工作中发挥了重要作用。

去年年底,中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》,已经打下前期基础、取得一定经验的张家港市,开始谋划河长制提档升级。5月27日,市委办公室、市政府办公室联合印发了《张家港市关于全面深化河长制改革的工作方案》。“通过深化改革,进一步推动河长制工作体系化、长效化、常态化。”黄戟说。工作方案对市镇村河长组织体系、治河护河主要任务和保障措施等提出要求,同时明确了全市市级及以上河道一、二级河长。377名河长在张家港市上岗到位,其中市级河长23名、镇级河长180名、村级河长174名,责任范围覆盖所有市、镇、村组河道。

同时,张家港市成立了全面深化河长制改革工作领导小组,市委书记、市长任组长,市有关领导任副组长,20个市级相关部门负责人和10个区镇负责人作为成员。市河长办设在水利局,水利局局长任主任。

截至目前,张家港市已安装河长公示牌1161块。其中市级重要河湖(包括流域性、区域性河道)公示牌89块,镇级459块,村级613块。

伴随着河长制深化,三大水循环体系建设持续提速。“5年共投入20亿元,畅通城市骨干河网,实施二级河道整治,推进农村河道疏浚,提高城市防洪减灾能力,增强水体流动性,激活港城水环境。”张家港市水利局副局长翟二生说,“‘十三五’期间,我市将继续完善三大水循环体系。”四干河闸站改建、常沙河闸站改建工程,北新丰河拓浚、渡泾港河道整治工程,太字圩港南延工程等正在或即将实施。

“现在水很清澈,大家都爱到河湖边休闲娱乐。”带着孙女在沙洲湖畔玩耍的老市民刘绪法,对治水成效很满意。

这是一场攻坚战,直面水环境治理,下大力气,动真碰硬,取得明显成效。这也是一场持久战,持续深化河长制,发挥制度长效作用,不断扩大治水成果。

强化责任落实,将深化改革河长制进行到底

压茬编制工作实施方案,出台相关工作制度,有序推进河长认河巡河……张家港市河长制各项工作稳步推进。

深化河长制改革的工作方案甫一出台,市河长办就迅速指导各区镇抓紧编制区镇河长制改革工作实施方案。7月初,全市各区镇就已全部出台相应实施方案。“镇、村级河长组织体系也建立起来,河长制实施范围覆盖全市所有河道、湖泊。这是我们实现河长制深化的一个重要方面。”严栋兴说。

“我们结合工作实际,共制定了6项河长制工作制度。这些制度的出台,将进一步推动各级河长履职尽责。”严栋兴谈道。这6项制度包括河长工作会议制度、市级河长主要工作职责、市级河长联系部门工作职责、河长制工作交办承办制度、河长制工作督查制度和河长制政务信息工作制度。

制度是河长制责任落实的关键,“一河一策”则是河长履职的技术支撑,更是保障深入推进河长制工作的核心内容。

7月5日,大新镇党委书记徐凤琪带头对区域范围内河道开展认河巡河工作;7月6日,保税区(金港镇)管委会副主任万资平带领本区水利、环保部门的相关负责人,对他担任河长的7条镇级河道开展认河巡河工作;7月11日,凤凰镇河长制办公室召开例会,明确了每条镇级河道一级河长认河的联系部门,巡河工作随即展开……

各区镇的河长通过认河巡河,全面真实地掌握河道健康状况,为制定“一河一策”,实现系统治理和精准发力,奠定了坚实基础。

“市河长办牵头组织编制我市重要河道和4个湖泊的‘一河一策’,目前初稿已完成,正在征求意见。各区镇河长办也正在抓紧编制镇级河道‘一河一策’和村组河道‘一村一策’文本。”翟二生介绍,张家港市“一河一策”编制工作正稳步推进,将编制“一河一策”472本,其中市级29本、镇级270本、村级173本。

走到张家港市河长办门口,就听见屋里传来的电话铃响,这个河长制的中枢正在高速运转。工作人员的办公桌上,摆放着各种材料和文件夹,传真机不时发出滴滴的响声。“对于上级交办督办事项、河长批示事项、各类涉河信访举报事项等,河长办采用交办单、督办函等书面形式进行交办,承办单位需在规定时间内按要求落实,并将落实情况进行书面反馈。目前做到了‘件件有反馈,项项有落实’。”在翟二生看来,规范河长办的工作流程,是提高工作效率的有效方法。

深化改革,脚步加快,新招频出。张家港市河长办正委托有关单位开发河长制手机APP软件,主要包括河长制工作“一事一办”交办管理、接受社会投诉举报、相关文件通知发送及管理等功能。软件运行后,河长制工作将更精准,更高效,更接地气。

打造样本河道,坚决消灭黑臭水体

确保全市10条黑臭河道和11条黑臭趋势河道的治理工作今年年底通过验收;进一步全面排查,科学制订治理方案,迅速启动明年黑臭河道治理工作;做到应治尽治,确保2018年年底前全面消除全市黑臭水体……张家港市委、市政府下决心,下大力气进行河道综合整治,印发了《张家港市城镇黑臭水体整治行动方案》,建立起联席会议制度,将彻底消除黑臭河道、改善城乡水体质量作为目标。

治理黑臭水体有利于提升城市形象,打造水乡景观,改善生活环境,意义深远。伴随着改革的深化、顶层设计执行力的增强,河长制成为张家港市消灭黑臭水体的有效抓手。

市河长办工作领导小组多次就重污染河道综合整治召开专题会议。围绕河道治理,全市各部门推出了截污、清淤、污染企业关停、河道岸坡绿化、环境卫生整治等措施。

“黑臭河道治理是一项系统工程,不能靠水利部门‘唱独角戏’。”严栋兴认为,实行河长制,使黑臭河道治理在体制上有了保障。

锦丰镇星火村十二组至十六组河位于合兴龙潭湾工业区,全长1.5公里。沿线生活污水排放、河道淤积及水系不通等原因,造成河道黑臭,影响周边群众生活。推行河长制后,锦丰镇社会事业局局长、星火村十二组至十六组河一级河长糜正多次牵头组织水利、住建、环保、城管等部门研讨整治方案。工程2016年年底开工,通过农户生活污水截污纳管、河道清淤、水系沟通等措施进行全面治理。

“共铺设沿线管道1200米,对周边10条河道开展疏浚,拆除涵洞,建设板涵,沟通了星火中心河、合兴横套,区域内水体得到良好循环。”糜正向我们介绍了治理工作的具体情况。整治见成效,巩固更重要。锦丰镇建立了长效监管机制,明确由环保科加强企业达标排水监管,爱卫办督促物业公司做好河道长效保洁工作,水利站做好区域内河道的引排水调度工作。锦丰镇水利站副站长蒋昌晶介绍:“之前各区域环卫保洁由多部门分头管理,影响环境卫生保洁效果。推行河长制以后,各村在保洁方面形成了合力。”

示范带动是有效的工作方式。张家港市积极探索并完善生态河道建设标准和模式,加快推进生态河网连片整治,将朝东圩港-环城河、一干河等4条河道打造成省级样本河道。

11月8日下午,杨舍镇李巷村居民张伯赞正在新沙河边散步,一直走到东官桥上,望着桥下潺潺的河水。“河道美观多了。原来这条河很脏,河道被侵占得很厉害。现在不一样了。”他和我们聊起了河长制,“我观看了十九大开幕会,国家对生态高度重视,我感受到身边的环境在不断发生变化。现在推行河长制,这是件好事,村民保护河流的意识在增强。”

7月4日,市委书记、市第一总河长朱立凡对他担任河长的一干河、新市河和新沙河进行现场调研,带头履行认河、巡河、治河、护河的河长职责。调研中,朱立凡对治河工作提出了要求。

李巷村村主任李成说:“新沙河与市主要河道一干河相连,之前村民在河里搭建违章建筑,河道被侵占了5米,影响行洪,安全性差,破坏美观。按照朱书记提出的要求,我们拆除了沿线违建490平方米,铺设了污水管网,解决了生活污水直排的问题,还加强了河道保洁。随着水环境逐渐改善,村民们的态度由不理解变为大力支持。”

“张家港市河网密布,河流连通,连片整治效果要远远好于‘单打独斗’。”翟二生介绍。全市通过加强畅流工程建设、截污纳管建设、河道生态改造、河道绿化美化,开展河道疏浚、拆坝建桥、生态河道建设,有效解决了水系末梢填、堵、束等问题,促进了水体有效循环与河道生态平衡,消除了水污染根源,改善了河道周边环境。

2017年的各项工作进入冲刺阶段,2018年的河长制工作已提上日程。“下一步,我们将加强四方面工作,持续深化河长制。”在严栋兴心中,明年的工作方向十分清晰,“根据‘一河一策’行动计划推进2018年度治理任务,确保在短期内见成效;高水平创建4条省级样本河道,指导各区镇积极争创镇村组河道样本河道,示范引领,以点带面推动全市河道的整治;加快河长制信息系统建设,建立河长制工作数据库,实现治水精准化;加强宣传引导,通过引入民间河长、志愿者,发动社会各界关心水环境、参与水治理,营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。”

“到明年年底时,张家港的河湖面貌将展现出一番新景象。”严栋兴诚邀我们到时再来看变化。不断深化推进的河长制工作,是这座水乡港城变得更美更靓的底气。

责任编辑:刘玮
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