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魏山忠副主任在委属基本建设项目管理工作会议上的讲话

来源:长江水利网 时间:2012年07月31日

建管并重,全力做好委属基本建设项目管理工作

长江委党组成员、副主任 魏山忠

(2012年7月31日)

同志们:

这次会议是贯彻落实委领导关于委属基本建设工作的指示精神、进一步加强委属基建管理工作的一次重要会议。会议的主题是总结近年来委属基建管理工作的成绩和经验,查找当前建设和管理中存在的问题和不足,分析原因,落实整改措施,进一步加强和规范委属基建管理工作。会议安排了委机关4个部门和委属4个单位分别就基建管理工作进行了交流发言,会议结束前蔡主任还将作重要讲话。下面我先讲几点意见。

一、十年来委属基本建设进展顺利,成效显著

“十五”以来,国家不断加大对基础设施建设的投入,长江流域水利基础设施建设也得到了空前的发展,一批重点水利工程相继建成并逐步发挥效益,长江流域防洪减灾、水资源综合利用、水污染防治能力显著提高。在加快流域水利工程建设的同时,我委委属基础设施建设和水文、水政监察、水资源监测、采砂管理及防汛通讯等能力建设也得到了水利部的大力支持,取得了长足发展。我委认真贯彻执行国家及行业基本建设管理的相关法律法规,委属基本建设工作取得显著成效。

(一)委属基本建设规模空前,综合能力显著提升

2002年机构改革后的十年来,水利部共下达我委的委属基本建设投资计划152031万元,年均投资15203万元,其中水文基建投资55088万元,水资源监测能力建设投资6211万元,水政监察基础设施建设投资2161万元,河道采砂管理基础设施建设投资4481万元,科研、教育基建投资36297万元,委属其它基础设施建设项目投资48793万元。共安排水文基建、水资源保护、长江采砂管理基础设施、水政监察设备购置、长江防汛科技大楼、电子政务工程、长江防洪模型、长江科学院研究生综合楼、水利部岩土力学与工程重点实验室建设、水库生态与生物资源研究试验基地、长江医院及血防监测中心等委属基本建设项目95项。随着这些项目的建成并投入使用,我委办公、生产业务用房及配套设施、职工生活环境得到了明显改善,科技支撑能力、水文水资源监测能力、水行政执法能力、流域服务及管理水平均得到了显著提升,有力促进了长江治理开发与保护事业的发展,并为长江委今后的改革发展创造了较好的条件。

(二)贯彻落实“三项制度”,委属基本建设进展顺利

近十年来是我委委属基本建设项目数量最多、投资规模最大的时期,我委认真落实“三项制度”,强化工程质量和安全管理,委属基本建设进展顺利,工程质量全面提高。一是认真落实项目法人负责制。近年来,委属基本建设项目均按规定和要求实行了项目法人负责制,项目法人组建总体上规范,项目法人对建设项目的质量、进度、资金管理和安全生产负总责,强化了项目法人内部规章制度建设,委属基本建设管理行为逐步规范。长江防汛科技大楼、长江防洪模型、长江医院及血防监测中心等重点委属基本建设项目均较好的实行了项目法人负责制,项目建设质量、进度及投资等受控良好。二是全面推行招标投标制。目前,我委基本建设规定规模和标准以上的建设项目基本实行了招标投标制,部分房屋及基础设施建设项目按照属地管理要求进入了湖北省、武汉市招投标有形市场交易,委建管、监察等部门加强了对招标投标过程的行政监督和行政监察,确保了招标投标工作的“公开、公平、公正”。三是建设监理制得到贯彻落实。规定规模和标准以上的委属基本建设项目均实行了监理制,建设监理的“三控制、两管理、一协调”作用显著。

(三)加强监督和专项检查,委属基本建设逐步规范

委建设管理、规划计划、财务、监察、审计等部门每年定期不定期对委属基本建设情况进行监督检查,加大了对建管体制、计划执行、工程质量和资金管理等方面的专项检查力度。通过开展投资计划执行情况、建设资金使用情况、水利工程建设领域突出问题专项治理、竣工验收等专项检查,及时发现项目建设管理中存在的问题,提出整改要求,并对整改情况进行跟踪监督;多部门联合监督检查机制对促进落实“三项制度”、规范基本建设程序、提高工程建设管理水平和确保“三个安全”发挥了重要作用,成效显著。

(四)完善法规制度,委属基本建设有章可循

按照水利部对基础设施建设的要求,我委从项目计划管理、建设管理、财务管理等方面制定了一系列管理办法,委属基本建设管理工作基本做到了有法可依、有章可循。2003年,水利部颁布了新的《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》,针对委属基础设施建设的实际情况,我委及时制定了《长江委基础设施建设投资计划管理实施细则(试行)》(长规计[2003]744号)、《长江水利委员会委属基本建设项目建设管理办法(试行)》(长建管[2004]590号)和《长江水利委员会委属基本建设项目审计办法》(长审[2005]550号)等内部管理办法,为我委基础设施建设管理工作提供了制度保障。针对委属基本建设的具体特点和存在的问题,为进一步规范和加强基本建设项目管理,2007年出台了《长江水利委员会委属基本建设项目建设管理办法》(长建管[2007]358号),2012年出台了《长江委基础设施建设投资计划管理实施细则》(长规计[2012]59号),委属基本建设管理的法规制度体系进一步完善。

二、正视存在问题,认真落实整改

近年来,委属基本建设的项目法人单位能够按照国家、水利部和我委有关法规和规章制度要求认真开展项目的建设管理,积极落实“三项制度”,建设管理总体上比较规范。在肯定成绩的同时,我们必须清楚的认识到我委委属基本建设中还存在一些突出问题,需要我们高度重视,查找原因,认真整改。

(一)部分项目法人单位法律法规意识比较淡薄,管理不规范

随着建设管理体制改革的不断深入,国家对基础设施建设的管理要求越来越高。为加强和规范基本建设项目管理,国家、水利部和我委相继出台了一系列法律法规和管理办法。然而我委部分项目法人单位领导和工作人员的法律法规意识还比较淡薄,思想还跟不上新的形势要求,对委属基本建设项目的建设管理工作还存在重视不够、管理不规范等诸多现象。重项目申报轻建设管理、“三项制度”不够落实、招标程序不规范、擅自更改建设规模和建设标准、违规使用建设资金、竣工验收不及时等行为还不同程度存在。

(二)部分项目前期工作不够深入,增加了项目管理难度

一是有些单位仅仅为争取投资盲目拼凑项目申请立项,项目建议书未能根据单位职能要求、发展方向和存在的问题进行论证和阐述,造成项目功能不清、目标不明、任务不实。二是报告编制质量不高,不依据规程规范或采用规程规范不正确、不准确,建设规模、标准不切实际,建设方案缺少比选和技术论证。三是项目设计深度不够,设计质量不高,设计单位对项目需求缺少足够了解,漏项较多。四是土地、城市规划等项目建设前置条件考虑不足,导致投资计划落实后项目迟迟不能实施,影响资金支付进度。前期工作质量不高,不仅影响项目申报,而且在项目实施过程中更改建设内容和建设规模,设计变更量大,增加了项目管理难度。

(三)行政报批程序不规范,缺少有效监督

一是部分单位的项目法人组建未按规定及时报上级主管部门审批或备案,项目实行代建制管理的未报委建管部门批准。二是部分项目法人单位在招标前未按规定向委监管部门提交招标文件事前报告,采取邀请招标方式的未报委建管部门批准。三是部分项目法人单位未按规定履行相关报批手续而擅自更改建设方案或建设规模。四是部分项目法人单位未经批准违规使用建设资金,项目预备费使用未报主管部门批准。委属基本建设管理中的审批程序不规范,执行法律法规的严肃性不够,建设管理行为缺少有效监督。

(四)竣工财务决算编制和审计不及时、不规范

一是部分项目完工后项目法人单位未按有关规定及时完成竣工财务决算编制工作,并报竣工验收主持单位财务部门进行审查。二是部分项目法人单位错误地把项目的跟踪审计和内部审计等同于竣工财务决算审计,未按有关规定报委审计部门进行竣工决算审计。三是竣工验收完成后项目法人单位未及时履行竣工财务决算审批审核手续,项目资产不能及时核定和交付使用。

(五)部分项目竣工验收不及时,影响投资效益发挥

部分项目法人单位对项目竣工验收工作不重视,有的项目完工多年至今仍未进行竣工验收,影响投资效益的发挥。一是部分项目法人单位片面地认为不验收不会影响项目的正常使用,致使项目久拖不验。二是部分项目法人单位混淆项目法人验收与项目政府验收概念,以项目法人验收代替项目政府验收。三是部分项目法人单位未及时组织消防、档案等专项验收,影响项目竣工验收工作进度。四是部分房屋建筑类项目未按属地管理的有关规定办理施工许可、规划许可、验收备案等相关手续,致使项目竣工验收工作无法进行。据统计,十年来,我委100万元以上的委属基本建设项目有84个,其中已完工69个、在建15个,已完工项目中未进行竣工验收的项目达47个,占已完工项目总数的68%,由于多种原因,水文局、长科院、网信中心等单位久拖未验项目较多。

三、狠抓落实,推动委属基本建设管理上新台阶

(一)加强领导,依法规范基建管理行为

委属基本建设是改善我委办公和生产生活环境、增强科研教育实力、提高水文水资源监测和水行政执法能力、提高流域服务及管理水平的一项重要工作,领导重视特别是主要领导重视是搞好委属基本建设工作的关键。因此,各单位领导要高度重视基建管理工作,主要领导要亲自抓,并明确分管领导具体抓;要进一步加强相关法律法规学习,提高按照国家及行业有关法律和规程规范办事的重要性和必要性认识,切实提高自身的政策理论水平和管理能力;严格执行国家、行业及长江委关于建设管理、计划管理、财务管理的相关规定,采取有效措施杜绝违纪违规现象发生。

(二)深入落实三项制度,提高基建管理水平

一是要全面落实委属基本建设项目的项目法人责任制。规范项目法人组建,明确职责,落实责任;强化项目法人内部规章制度建设,建立约束机制和激励机制,规范建设管理行为,提高建设管理水平。二是要加强招标投标管理。严格执行《招标投标法》及《招标投标法实施条例》、《水利工程建设项目招标投标法管理规定》等有关法律、法规,严禁规避招标或规避公开招标行为;按照《水利工程建设项目招标投标法管理行政监督暂行规定》和《水利工程建设项目招标投标法管理行政监察暂行规定》加强招标投标活动的行政监督和监察;切实落实“事前报告、事中监督、事后备案”制度;积极推行招标结果公示制度,健全招投标投诉处理机制,加大查处力度;逐步推进委属基建项目进入湖北省、武汉市招投标有形市场交易。三是要加强建设监理管理,强化监理在工程建设中的地位和作用,确保项目建设质量、进度、资金得到有效控制。

(三)深化行政监督监察,规范基本建设程序

主管部门及时对委属基本建设项目建设情况进行监督检查是确保项目正常开展的重要手段。委建设管理、规划计划、财务、监察、审计等部门要进一步规范管理,深化行政监督和监察职能,在建设管理体制、计划执行、招标投标、工程质量、资金管理等方面开展监督检查,发现问题及时处理,督促建设单位严格执行基本建设相关法律法规,规范基本建设程序。同时,机关各部门要加强联系和沟通,要深入现场,协调和解决项目建设中出现的重大问题,确保项目顺利开展。

(四)加大专项检查力度,确保项目“三个安全”

针对委属基本建设中存在的突出问题,要加大专项检查力度,从基本建设程序、计划执行、建设管理、工程质量、竣工验收、资金使用等方面进一步规范各类建设行为。在各单位自查自纠的基础上,通过采取听汇报、查阅资料和实地勘察等方式认真查找委属基本建设中存在的问题和不足,认真落实整改措施并督促整改;要深化委属基本建设联合检查工作机制,充分发挥各职能部门作用,提高专项检查工作效力,确保在建项目的工程安全、资金安全和干部安全。

(五)研究建立制约机制,促进基建管理规范有序

一是研究探索将基建项目前期工作、质量安全、竣工验收等工作纳入各单位及主要责任人的绩效考核体系,加大对委属基建管理责任单位及单位主要领导的考核奖惩力度。二是完善和落实基建管理违规行为处罚措施。如对投资计划执行进度滞后的项目进行投资计划调整,对擅自调整建设内容和扩大建设规模的项目责任单位,三年内不再安排该单位同类项目,对项目实施完成后一年内未申请竣工验收的项目责任单位,下一年度不再安排该单位同类项目等。三是建立约谈和通报制度,对违反基本建设程序规定的项目法人单位主要负责人进行约谈,每年定期不定期对基建项目建设中存在的问题予以通报。通过建立和完善委属基本建设管理有效制约机制,进一步提高建设单位对规范管理重要性的认识,切实提高管理水平。

(六)加强法规宣贯培训,提高管理队伍素质

基本建设项目的建设管理工作是一项政策性和专业性要求都很高的工作,只有加强学习和培训,不断提高政策水平、综合业务能力,才能做好基本建设管理工作。因此,委属基本建设单位相关人员要认真开展国家、行业及水利部基本建设项目管理有关法律法规和规范性文件的学习,各单位要努力为职工创造学习培训条件;要加强基本建设管理的政策法规宣贯及培训工作,定期组织建设单位负责人及具体从事基建管理的工作人员参加各种培训。通过业务指导、工作培训和技术交流,不断拓展工作视野,不断提高管理队伍综合素质,推动委属基本建设管理工作上新台阶。

责任编辑:周愿
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