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认真学习习近平总书记重要讲话精神 扎实做好治江工作

——在长江委党组中心组学习习近平总书记治水兴水重要讲话精神(扩大)学习会上的讲话

来源:长江水利网 作者:马建华 时间:2018年05月10日

长江委党组书记、主任  马建华

2018年5月10日

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作和治江工作,把治水兴水和长江经济带发展作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大计来抓。2014年3月,习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上,就我国水安全问题发表重要讲话,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字新时期水利工作方针。继2016年1月5日在重庆主持召开推动长江经济带发展第一次座谈会后,今年4月24~26日,习近平总书记系统考察了长江,并于26日下午在武汉主持召开第二次座谈会发表了重要讲话。习近平总书记新时期水利工作方针和推动长江经济带发展的重要讲话,内容十分丰富,为新时代治江工作提供了重要的思想基础,是我们进一步做好治江工作的科学指南和根本遵循。

为深入学习、认真贯彻习近平总书记治水兴水重要讲话精神,按照水利部党组要求,由委直属机关党委牵头,迅速制定了我委学习研讨计划。

今天,我们举办委党组中心组(扩大)学习,主题就是深入学习贯彻习近平总书记治水兴水重要讲话精神,学懂弄通做实,更好地做好治江和长江委改革发展各项工作。

借此机会,谈两点认识体会,并就持续深入学习贯彻提几点要求。

第一、准确把握习近平总书记“十六字”水利工作方针

习近平总书记提出的“十六字”新时期水利工作方针,对水利工作赋予了新内涵、新任务、新要求。近几年来,我们在水利部领导下,认真贯彻落实,做了大量富有成效的工作。面对新时代新形势新要求,特别是在机构改革关键时期,我们再一次深入学习这十六个字所包含的主要内容和精神实质,对全面领会把握其中的丰富内涵,切实指导治江工作实践有重要意义。

一是要牢牢把握节水优先这个首要任务。

节水优先是解决长江流域部分区域水资源供需矛盾突出、部分水域水污染严重的必然选择。一方面长江流域人均占有水资源量少(仅相当于世界平均水平的30%),且时空分布不均,部分区域部分时段水资源供需矛盾突出;另一方面长江流域用水效率低(人均综合用水量为世界先进水平的3倍),废污水排放量已达到350亿吨(目前仍在缓慢增长),部分水域水污染严重、水生态受损。节水减排是解决水短缺、水浪费、水污染的优先选项。

我们要提高政治站位,牢固树立在水资源利用上过紧日子的思想,尽快研究制定流域节水行动方案并全面实施,采取落实地方政府节水责任(节水纳入各级政府政绩考核)、强化全过程严格管理(总量和强度刚性约束)、推进重点领域节水(农业、工业、城镇节水)、发挥经济杠杆作用(水资源税和水价改革)、推广水权试点经验、推进非常规水资源利用、加强节水宣传教育等措施,加快推进粗放用水方式向集约用水方式的转变,提高用水效率、减少污水排放,努力实现以最小的水资源消耗获取最大的经济社会效益,以最严格的用水总量和强度控制倒逼生产方式和生活方式的转变,以最高的水资源利用效率减少废污水排放,以最优的水资源配置保障生态环境用水,全面推进节水减污型社会建设。

二是要牢牢把握空间均衡这个重大原则。

空间均衡是实现人与自然和谐共生的必由之路。长期以来长江流域部分区域对资源(水资源、水能资源、土地资源、岸线资源、砂石资源)进行过度开发,经济增长付出的资源环境代价过大,水资源供需矛盾突出、水环境保护压力加大、水生态功能受损、水土保持任务繁重、岸线开发利用粗放、采砂管理形势严峻等水问题交织,导致空间发展不均衡。空间均衡是实现人口经济与资源环境相协调的必然遵循。

我们要深刻认识到,资源、环境承载能力是有限的,牢固树立生态文明的理念,始终坚守空间均衡的重大原则,尽快建立健全最严格的资源环境管理制度,强化资源环境的刚性约束,开展区域经济社会发展规划水资源论证和环境影响评价,建立资源环境承载能力监测评估预警机制,对资源环境超载区域实行限批(取水许可、排污口设置、水土保持方案审批、涉河项目审批、采砂许可等)措施,以水定需、量水而行、因水制宜,努力实现在合理利用资源、有效保护环境的前提下,区域经济社会科学、绿色、可持续发展。

三是要牢牢把握系统治理这个根本方法。

系统治理,是统筹自然生态各种要素,把山水林田湖草有机结合起来,统筹解决水问题的有效方法。长期以来,长江流域许多区域重开发建设、轻生态保护,开山造田、毁林开荒、侵占河道、围垦湖面,造成生态系统严重损害,导致生态环境严重退化。系统治理是科学治水的有效途径。

我们要坚持从山水林田湖草是一个生命共同体出发,运用系统思维,统筹做好水灾害防治、水资源利用、水生态环境保护、水事务管理的顶层设计。一方面继续坚持系统防治水灾害、综合利用水资源的原则,不断健全完善防洪抗旱减灾体系和水资源综合利用体系。另一方面,加强部门协调、区域协作,统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治水和治湖、治水和治草,通过划定生态空间严格用途管制、退耕还林还草涵养保护水源、退耕还湖还湿增加调蓄能力、恢复自然河道改善河流功能、修复生态环境改善生物生境等措施,全面加强水资源与水生态环境保护体系、流域综合管理体系建设,实现山水林田湖草系统治理。

四是要牢牢把握两手发力这个创新举措。

两手发力,是政府和市场协同发挥作用,既要求市场在治水兴水中发挥好作用,也要更好地发挥政府在保障水安全方面的统筹规划、政策引导、督促指导、事务协调和监督检查的作用。水是公共产品,水治理是政府的主要职责,应坚持“政府为主、市场为辅”的原则,该管的不但要管,还要管严管好。同时要看到,政府主导不是政府包办,要充分利用市场防治好水灾害、配置好水资源、保护好水环境、修复好水生态。

我们要充分发挥流域机构指导、协调、监督等职能,一方面促进地方政府和市场主体两手发力,充分发挥市场和政府的作用。另一方面坚持问题导向,推动构建内容完善、相互配套的流域综合管理法律法规体系,推进构建统分有序、协作高效的流域综合管理体制机制,加快建立内容全面、执行有力的流域综合管理制度体系,加快建立水平现代、共建共享的流域综合管理能力体系,全面加强流域综合管理。

第二、深刻领会习近平总书记推动长江经济带发展重要讲话精神

习近平总书记高度重视长江经济带发展工作,2018年4月24日~26日,习近平总书记对长江进行了系统的考察,并于26日下午在武汉主持召开座谈会。习近平总书记此次考察过程中的系列重要讲话,既对长江经济带发展指明了方向,也对治江工作提出了要求,我们要深刻领会习近平总书记的系列重要讲话精神,结合治江工作实际,认真深入思考、贯彻落实。

一要坚定战略导向。

习近平总书记以问题为导向,把脉长江经济带发展,在4月26日下午座谈会上明确提出了推动长江经济带发展需正确把握的五个关系,明确了长江经济带进一步发展的战略思路,指明了深入推动长江经济带发展的方向。我们要结合治江工作和长江委改革发展的具体实践,深入思考、正确把握、积极践行,促进治江事业又好又快的发展。

一是正确把握整体推进和重点突破的关系。我们要坚持“立足长远、强化当前”的原则,全面加强治江各方面工作,尤其是长江流域水生态环境保护与修复工作。我们要从水生态系统整体性和长江流域系统性着眼,统筹谋划、整体推进,研究制定长江流域水生态环境保护与修复行动方案,系统安排长远工作举措,以增强各项措施的关联性和耦合性。在谋划好长远的基础上,针对突出问题,积极推进长江流域水生态环境保护三年行动计划实施,组织开展入河排污口整改提升、岸线保护与利用专项检查行动、生态环境用水保障专项检查行动、中下游通江湖泊生物通道修复专项行动等工作,逐步推进长江流域水生态环境保护与修复向纵深发展。实现整体推进和重点突破相统一。

二是正确把握生态环境保护和经济发展的关系。我们要坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则,统筹推进治江事业绿色发展。我们要在全面调查长江水生态环境状况和存在主要问题的基础上,以问题为导向采取有力措施,加强水生态环境保护与修复,推进水土保持,强化岸线利用管理和河道采砂管理,切实加强水生态环境保护。我们要在全面分析治江事业发展水生态环境制约因素和水资源、水环境、水生态承载能力的基础上,坚持水生态环境保护优先,科学安排水灾害防治和水资源开发布局,把水灾害防治和水资源开发对水生态环境的影响严格控制在自然生态系统允许的范围内。我们要在水灾害防治和水资源开发中采取全面的舒缓措施,并充分发挥水工程的生态环境效益,把对水生态环境的影响进一步降低到最低程度。实现水生态环境保护和治江事业发展相统一。

三是正确把握总体谋划和久久为功的关系。我们要坚持“整体谋划、稳步推进”的原则,不断推进治江事业全面发展。我们要做好治江事业发展总体谋划,根据新形势新要求开展长江流域综合规划修订,并建立规划实施评估制度,适时修改补充完善;认真分析各主要涉水事务管理存在的问题,以问题为导向,研究制定工作方案,逐步全面加强管理。我们要根据治江事业发展目标,制订路线图、时间表,分阶段稳步推进治江各项工作,一张蓝图绘到底。实现整体谋划和分步推进相统一。

四是正确把握破除旧动能和培育新动能的关系。我们要坚持“限旧保新”的原则,全面建立最严格的资源环境管理制度,制定负面清单,限制旧动能,保障新动能,促进经济发展转型升级。我们要坚持“建设与管理并重”的原则,全面强化涉水事务管理。我们要彻底摒弃以工程建设为主导的治江事业发展思路,全面加强涉水事务管理,实现从重建轻管向建管并重的根本性转变,在加强水利工程建设的同时,更加注重涉水事务管理,全面提高流域综合管理水平和能力。实现工程破旧与立新相统一。

五是正确把握自身发展和协同发展的关系。我们要坚持“局部服从总体”的原则,不断加强治江事业协同发展。治江事业发展涉及发展改革、生态环境、自然资源、应急管理、交通运输、农业农村等多部门,关系上下游、左右岸等多区域,我们要运用系统论的方法,建立跨部门跨区域的协调机制和联动机制,形成工作合力,促进协同发展。实现总体发展和局部发展相统一。

二要强化保护修复。

4月24日,习近平总书记在宜昌考察时强调,长江经济带建设要共抓大保护、不搞大开发,不是说不要大的发展,而是首先立个规矩,把长江生态修复放在首位,保护好中华民族的母亲河,不能搞破坏性开发。4月26日,习近平总书记在座谈会上强调,正确把握整体推进和重点突破的关系,全面做好长江生态环境保护修复工作。

经过长期的治理和保护,目前长江流域水生态环境状况有所改善,但与美丽中国的建设目标仍有较大差距,且在经济社会快速发展的形势下,流域水生态环境保护压力持续增大。长江委已于今年4月组织研究制定了《长江流域水生态环境保护与修复行动方案》《长江流域水生态环境保护与修复三年行动计划(2018-2020年)》,下一步我们要狠抓落实、稳步推进长江流域水生态环境保护与修复工作。

三要加强水患防治。

4月25日,习近平总书记乘船沿长江进行考察时强调,人与水的关系很重要。世界几大文明都发源于大江大河。人离不开水,但水患又是人类的心腹大患。人类在与自然共处、共生和斗争的进程中不断进步。现在,水患仍是我们面对的最严重的自然灾害之一。要认真研究在实现“两个一百年”奋斗目标的进程中,防灾减灾的短板是什么,要拿出战略举措。

长江委始终坚持把流域防洪抗旱减灾作为首要任务。经过几十年的工程措施和非工程措施建设,流域防洪抗旱减灾体系已基本形成,防洪抗旱能力显著提高。但是,我们也要看到,流域水旱灾害防御能力与经济社会发展水平和人民对美好生活的向往仍不相适应,防洪抗旱减灾体系仍存在诸多薄弱环节。随着全球气候变化和城镇化加速推进,新时代对长江防洪抗旱的要求也越来越高,我们必须清醒认识到长江流域防洪抗旱工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性。

习近平总书记在强调治理水患时指出,和谐是共处平衡的表现,但达成和谐需要有很多斗争。因此,我们一定要按照习近平总书记的要求,正确处理好人与水的关系,既要防治好水患,也要给水以出路。长江委要深入贯彻习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持三个转变”重要论述,全面落实各项措施。一是加强统筹谋划,认真梳理水患防治存在问题和短板,研究制定建设方案;二是加强薄弱环节建设,尽快补齐防洪抗旱减灾体系的短板;三是加强监测预报预警,提高预报精度,延长预见期;四是加强工程统一调度,统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”等各项措施;五是加强工程巡查指导,确保险情早发现、早控制、早排除,保障水利工程安全;六是加强灾害风险管理,抓紧编制并推广应用洪水风险图,科学规避和减小水灾害风险;七是加强灾害救助管理,建立健全中央和地方跨部门跨区域灾害救助物资储备和应急联动机制。进一步完善防洪抗旱减灾体系,确保防洪安全。

四要重视河道整治。

习近平总书记在考察中高度重视长江中下游干流河道崩岸治理工作,于25日上午专门听取长江河势控制和崩岸治理等情况汇报。长江委高度重视河道整治工作,几十年来通过制定治理规划、强化监测巡查、加强节点控制、加快崩岸治理、强化应急抢护等措施,全面加强了长江中下游干流河道河势控制和崩岸治理,目前长江中下游干流河势总体稳定。

由于长江上游干支流控制性水库陆续投运拦沙、水土保持减沙、河道采砂和主产沙区未遇强降水等因素的共同影响,三峡水库建成以来入库泥沙减少约67%,加之三峡水库的拦沙作用,宜昌站来沙减少93%,长江中下游干流河道面临长期“清水”下泄的局面,中下游干流河道已发生长河段、大幅度的冲刷调整,且还将维持相当长时间。河道冲刷造成局部河势变化、崩岸强度加大,影响河势稳定和沿江工程设施安全。

我们必须清醒地认识到长江中下游干流河道冲刷是一个长期复杂的变化过程,必须引起高度重视,采取有效措施应对。一是要系统开展河道观测和基础研究,及时掌握变化情况、科学研判变化趋势;二是要尽快建立崩岸预警和应急抢护长效机制,科学预警崩岸险情,及时有效开展应急处置;三是要积极开展中下游干流河道的系统治理,稳定河势、保障安全。

五要科学利用岸线。

长江委历来高度重视长江岸线管理保护工作,始终将此项工作作为长江保护和治理开发的重要任务,根据相关水法规的规定和水利部的授权,不断强化岸线管理保护。目前岸线利用总体有序。

受经济社会发展阶段制约和历史条件限制,目前长江岸线利用仍存在诸多问题:一是未批先建时有发生;二是部分区域不合理的岸线利用布局对防洪安全、河势稳定、供水安全及生态环境保护带来一定影响;三是局部江段岸线利用效率低;四是已利用岸线总体表现为生产岸线居多、生态岸线偏少的利用格局;五是部门协作、区域联动监管机制尚未建立。4月26日,习近平总书记在座谈会上指出,长江岸线港口乱占乱用、多占少用、粗放使用的问题依然突出,流域环境、风险隐患依然突出。现在还是没管住!

我们必须清醒地认识到当前长江岸线管理保护与习近平总书记的指示要求还有较大差距。我们要坚持问题导向,以壮士断腕的决心和超常规的举措,尽快建立最严格的岸线管理制度,坚决刹住部分区域长江岸线资源无序利用、破坏性利用。一是全面加快长江保护法立法进程,通过立法明确水利部门为责任主体以及交通、住建、生态环境、农业农村、自然资源等部门的责任,加强相关部门配合联动。二是加快实现长江岸线管理保护“多规合一”,统筹衔接好不同行业保护与利用的目标和任务。三是建立河流岸线生态环境保护红线制度,科学划定并严守河流岸线生态保护红线,实行强制性严格保护。四是健全跨部门跨区域协作机制,共同加强长江岸线管理保护。五是开展长江岸线利用联合执法,共同加强岸线利用事中事后监管。六是探索建立有偿使用及使用权出让、转让、退出制度,以河湖岸线水域的有偿使用促进岸线资源的节约、集约利用。

六要强化采砂管理。

《长江河道采砂管理条例》实施十六年来,长江河道采砂管理实现了由乱到治、由多头管理到统一管理、由全面禁采到依法有序开采的历史性转变,形成了采砂管理秩序总体可控和稳定向好的局面。随着长江来沙量的大幅减少,砂石需求与泥沙补给之间的矛盾日益显现,长江采砂管理仍然存在一些问题:一是由于高额利润的驱使,局部江段偷采现象时有发生。二是非法采砂船改装与建造、“三无”涉砂船舶等处于无人管理的状态。三是水利与交通、公安、农业农村、生态环境等部门合作机制有待进一步完善,非法采砂入刑后公检法与水利的“两法”衔接亟待建立。四是以港池、码头、航道、取水口、涵闸等工程疏浚的名义,进行非法采砂的行为逐年增加。五是部分基层采砂管理部门在执法能力,距离水利部“四个专门”的要求仍有较大差距。4月25日,习近平总书记在岳阳考察时指出,当务之急是刹住无序开发,依法从严从快打击非法排污、非法采砂等破坏沿岸生态行为。

我们必须坚持以问题为导向,明确“保平稳、防反弹、保稳控、促治本”的工作思路,进一步强化采砂管理措施。一是落实责任“保平稳”,以全面推行河长制为契机,督促流域各级政府抓好长江河道采砂管理地方行政首长负责制的落实。二是多措并举“防反弹”,督促各级政府结合当前公安部门“扫黑除恶”专项斗争和非法采砂入刑的有利契机,加强与公安、交通等部门的合作,依法从严打击非法采砂行为。三是大胆作为“保稳控”,督促各级政府及其相关部门不断完善采砂管理的部门合作机制,形成执法合力,严打越界、超量、无证等非法采砂行为。四是创新思路“促治本”,积极开拓创新工作思路,尤其是在“三无”船只的整治、采砂船舶建造和改建企业的监管、非法砂场的治理等方面,与各地政府及公安、交通等部门积极合作,力促在治本上取得新成效。

七要健全体制机制。

4月25日,习近平总书记调研考察时强调,长江经济带不是一个个独立单元,涉及11个省份,要树立一盘棋思想,全面协调协作。4月26日,习近平总书记在座谈会上再次强调,有关部门和沿江省市要认真贯彻落实党中央对推动长江经济带发展的总体部署和工作安排,加强组织领导,调动各方力量,强化体制机制。

几十年来,长江委深入贯彻中央治水方针和水利部党组决策部署,初步建立了以流域管理与行政区域管理相结合的管理体制,流域管理职能不断加强,维护了流域良好的水事秩序。但面对共抓大保护的要求,流域管理体制机制仍有诸多问题:一是流域综合性法律法规仍属空白。二是跨部门、跨区域的联动协调不够。三是信息交流、共享渠道不畅通。四是流域规划刚性约束不强,统一监测体系不完备,综合执法能力不足。

我们要在水利部党组坚强领导下,进一步完善流域管理与区域管理相结合的管理体制,建立健全跨部门和跨区域的协调机制,建立流域信息共享机制,完善公众参与机制,当前要在水利部指导下积极推动开展以下工作:一是高位推动、统筹协调,建立高层次的流域管理议事协调机制。二是综合管理、统分有序,不断强化流域机构统一规划、统一调度、统一监测、统一监管等管理职能。三是立法先行、依法治水,加快推进《长江保护法》立法进程及相关配套法规的出台实施。

八要夯实基础工作。

习近平总书记此行考察反复讲创新,现场考察三峡工程时指出,大国重器必须掌握在自己手里;在4月26日的座谈会上提出,要把科教优势、人才优势转化为推动长江经济带的发展优势;4月25日现场考察了长江委直接管理、被誉为洞庭湖及长江流域水情“晴雨表”的城陵矶水文站;充分显示了习近平总书记对科技创新、人才培养和综合监测等推动长江经济带发展基础工作的重视。

我们必须始终坚持科技兴委、人才强委的战略,进一步夯实基础工作。一是加强科技创新,始终使我国水利水电工程勘察、规划、设计、建设、运行技术水平处于世界领先地位。二是加强三峡工程等控制性水利水电工程的优化调度和联合调度,充分发挥其综合利用效益,扎实做好三峡枢纽水运新通道的前期论证工作。三是加强综合监测,加快实施长江流域以水文监测站网为依托的综合监测站网建设,逐步建成各部门各区域共建共管共享的流域水量水质泥沙水生态综合监测体系。四是加快信息化建设,加快长江流域控制断面监督管理监测能力建设,推进建设长江流域水安全大数据中心。五是加强基础理论及关键问题研究,为治江事业提供有力科技支撑。六是加强人才培养,加快高素质人才队伍建设,为治江事业提供人才保障。

第三、持续深入学习习近平总书记治水兴水重要讲话精神

水利部党组要求,近一个时期,水利部机关和直属单位党员干部都要集中深入学习习近平总书记治水兴水重要讲话精神,要紧密结合本职工作有针对性地学、带着问题学,在学深、学透上下功夫。我委全体党员领导干部要按照部党组要求,坚持用习近平总书记治水兴水重要讲话精神引领指导治江事业发展,深入研究发展思路,进一步找准治江事业发展的方向和着力点,切实推进治江实践。

一是要提高思想认识。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的责任,把持续深入地学习领会习近平总书记治水兴水重要讲话精神作为当前主要政治任务,亲自部署、亲自动员、亲自督促,按照委党组的统一部署安排,抓好各项学习任务落实,确保学习贯彻深入持久、见到实效。

二是要精心组织安排。委党组拟定了专题研学计划。今天全面学习后,将由直属机关党委会同相关部门制定研讨学习方案,有关部门具体组织开展专题学习研讨,并提前确定研讨学习主题内容,做好准备工作,通过研讨提出各方面工作建议。各单位党委(党组)也要自行组织开展中心组学习,统筹安排,精心组织,着力提高学习效果。

三是要认真开展研讨。围绕习近平总书记治水兴水重要讲话精神,各部门各单位要结合自身工作中的重点难点热点问题,认真开展学习研讨,交流分享心得体会,研究提出对策建议,推动形成互相启发、互动提高的浓厚学习氛围,及时提交研究成果。

四是要坚持学以致用。要深入基层开展调查研究,了解情况。找出不符合不适应习近平总书记治水兴水重要讲话精神的问题,提出改进措施,用具体工作成效体现学习效果,推进治江事业不断取得新发展。

五是要加强宣传引导。要加大宣传力度,可采取专栏访谈等多种形式,交流学习体会以指导实践,引导全委党员干部职工自觉把学习贯彻习近平总书记治水兴水重要讲话精神与治江各项工作紧密结合起来。

最后,我再强调一下近期的工作。当前,治江各项工作十分繁重,内部改革、防汛抗旱、岸线核查、入河排污口整改提升等各项工作都十分重要,我们切实转变工作作风,发扬钉钉子精神,一锤接着一锤敲,拿出有力的工作举措,一件一件抓好落实,确保各项工作取得实实在在成效,向党中央、国务院和水利部党组交上一份满意的答卷。

责任编辑:周愿
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