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综合论述

马建华:统筹推进“四个长江”建设
全力助推长江经济带高质量发展

2019年05月06日  来源: 长江水利网

统筹推进“四个长江”建设

全力助推长江经济带高质量发展

长江委党组书记、主任  马建华

2019年4月26日

一、治江事业发展现状与问题

长江是我国第一大河,是中华民族的母亲河,保护与治理开发好长江,既关系到流域人民的福祉,也关乎国家的长治久安。2014年3月,习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针,为治江工作提供了总体遵循;习近平总书记高度重视长江的保护发展,2016年1月、2018年4月,先后2次视察长江并发表重要讲话,为长江保护发展提供了科学指南。长江委近70年来一直致力于长江的保护与治理开发,经过几代人的不懈努力,特别是近年来,按照生态文明建设的总体部署,长江委与流域各地一道,坚持把生态环境保护放在突出位置,“四大体系”建设得到了大力推进,有效支撑保障了流域社会经济发展。一是防洪减灾体系基本建立。长江上游初步形成了由干支流水库、河道整治、堤防护岸等组成的防洪工程体系。长江中下游基本形成了以堤防为基础,三峡水库为骨干,其它干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程、平垸行洪、退田还湖等相配合的防洪工程体系。堤防总长约6.4万公里,干支流已建成水库5.19万座,总库容约4141亿立方米,大型水库329座,其中防洪骨干水库52座,总防洪库容629亿立方米。长江流域气象水文站网已基本控制流域降雨水情变化,流域水文气象自动测报系统、预报调度系统为防洪减灾提供了良好的技术支撑。二是水资源综合利用体系初步形成。基本形成以大中型骨干水库、引水、提水、调水工程为主体的水资源配置体系,供水安全保障程度全面提高。2017年,全流域供用水量2060亿立方米,流域水电装机容量约23.7万兆瓦。建成了三峡水库、丹江口水库等一大批流域控制性水利水电工程,南水北调中线东线一期工程建成并向北方供水。长江航运快速发展,航运条件得到显著改善,2017年干支流通航里程约7.1万公里,长江干线货物运输量达26.9亿吨。三是水资源与水生态环境保护体系逐步构建。初步建立了以水功能区管理为基础的水资源保护管理体系,基本建成了流域水环境监测网络,加强了水污染综合治理。2017年干支流水质符合或优于Ⅲ类水河长占83.9%,水质总体上保持良好状态。水生态环境治理修复工作成效初显,2013年流域水土流失面积实现了由增到减的历史性转变,截至2017年,长江流域累计治理水土流失面积超过43万平方公里。四是流域综合管理体系不断加强。流域法制建设不断推进,流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制逐步完善,水资源统一管理和调度水平不断提升,2017年控制性水库群联合调度数量增至28座,2018年扩展至全流域40座水库。以长江委“水利一张图”为有力支撑的信息化建设不断推进。水利规划体系不断完善,水行政审批制度改革不断深入,水行政执法监督逐步强化,涉水事务管理能力明显加强。

但治江事业发展还存在诸多问题,与推动长江经济带高质量发展的要求仍有较大差距,主要表现在以下四个方面。一是水生态环境保护压力持续增大。长江流域部分区域生态环境用水保障不足、水环境保护压力加大、水生态系统功能受损、水土保持任务繁重。长江岸线乱占滥用、占而不用、多占少用、粗放利用问题仍然突出。随着长江来沙量的大幅减少,砂石需求与泥沙补给之间的矛盾突出,长江采砂管理形势严峻。二是防洪减灾能力仍存短板。遇大洪水超额洪量仍然巨大,中下游干流河道崩岸频发,防洪减灾体系仍然存在支流湖泊堤防标准低、分蓄洪区建设滞后、病险水库除险加固任务繁重、山洪灾害频发、城市内涝严重等诸多薄弱环节。三是流域水资源供需矛盾依旧突出。枯水年和枯水季流域部分地区水资源供需矛盾突出。上游干支流水库群蓄泄矛盾日益突出;中游地区水资源供需矛盾日益凸显;下游地区引江能力巨大,用水安全不容忽视。跨流域调水与流域内用水、流域与区域用水矛盾日益尖锐,水资源利用率低下、开发利用方式粗放等问题未得到根本性解决。四是管理体制机制尚需完善。流域综合性法律法规仍属空白,跨部门、跨区域的联动协调不够,争端解决机制不完善。信息交流共享渠道不畅通。流域规划刚性约束不强,统一监控体系不完备,综合执法能力不足。

二、治江事业发展原则与目标

习近平总书记在武汉主持召开的深入推动长江经济带发展座谈会上明确指出,推动长江经济带发展需正确把握五个关系。这五个关系明确了长江经济带进一步发展的战略思路,指明了深入推动长江经济带发展的方向。我们必须结合治江事业发展的具体实践,正确处理好长远与当前、保护与发展、整体与分步、建设与管理、总体与局部五个关系。一要坚持“立足长远、强化当前”的原则,全面加强长江流域水生态环境保护与修复。水生态环境是生态环境的重要组成部分,涉及诸要素和全流域,我们要从水生态系统整体性和长江流域系统性着眼,研究制定长江流域水生态环境保护与修复行动方案,系统安排长远工作举措,增强各项措施的关联性和耦合性。在谋划好长远的基础上,针对突出问题,积极推进长江流域水生态环境保护与修复三年行动计划实施,实现整体推进和重点突破相统一。二要坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则,统筹推进治江事业绿色发展。以问题为导向采取有力措施,在保护水生态环境的基础上,全面强化岸线利用管理和河道采砂管理,切实加强水生态环境保护和修复,尽快补齐水旱灾害防治和水资源开发利用短板。我们要坚持水生态环境保护优先,科学安排水旱灾害防治和水资源开发利用布局,把水旱灾害防治和水资源开发利用对水生态环境的影响严格控制在自然生态系统允许的范围内,统筹保护与发展。我们要在水灾害防治和水资源开发利用中采取全面的舒缓措施,充分发挥水工程的生态环境效益,进一步降低其对水生态环境的影响,实现水生态环境保护和治江事业发展相统一。三要坚持“整体谋划、稳步推进”的原则,不断推进治江事业全面发展。我们要根据新形势新要求开展长江流域综合规划修订,并建立规划实施评估制度,适时修改补充完善,做好治江事业发展总体谋划。我们要根据治江事业发展目标,制订路线图、时间表,分阶段稳步推进,一张蓝图绘到底,实现整体谋划和分步推进相统一。四要坚持“建设与管理并重”的原则,全面强化涉水事务管理。我们要彻底摒弃以工程建设为主导的治江事业发展思路,全面加强涉水事务监督管理,实现从重建轻管向建管并重的根本性转变,在加强水利工程建设的同时,更加注重涉水事务监督管理,全面提高流域综合管理水平和能力,实现工程建设与涉水管理相统一。五要坚持“局部服从总体”的原则,不断加强治江事业协同发展。治江事业发展涉及水利、生态环境、自然资源、应急管理、交通运输、农业农村等多部门,关系上下游、左右岸等多区域,我们要运用系统论的方法,建立跨部门跨区域的协调机制和联动机制,形成工作合力,促进协同发展,实现总体发展和局部发展相统一。

按照上述原则,我们要积极践行水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路,不断丰富完善治江理念和目标。在治江理念上,由开发中保护向保护中发展转变,实现以保护为前提的高质量可持续发展;在治江目标上,统筹推进“安澜长江、绿色长江、和谐长江、美丽长江”建设。力争2020年,流域防洪抗旱减灾与城乡供水保障能力进一步提高,水资源配置和高效利用体系初步建立,水生态文明与河湖健康保障格局基本形成,水生态环境明显改善,流域综合管理水平显著提升,建成与全面小康社会相适应的流域水安全保障体系。2035年,流域防洪安全和城乡供水安全全面保障,水资源节约利用水平显著提高,节水型社会全面建立,水生态环境状况全面改善,现代水利基础设施网络全面建成,流域综合管理水平全面提升,建成与基本实现社会主义现代化相匹配的流域现代水治理体系。到本世纪中叶,流域水利现代化全面实现,水安全保障水平全面提升,水资源保护、节约、利用、管理水平位居世界前列,安澜绿色和谐美丽长江总体目标全面实现。

三、助推长江经济带高质量发展的对策措施

我们将按照确定的工作思路和目标,近期加快推进以下四方面工作,助推长江经济带高质量发展。

一是补齐短板,加快推进安澜长江建设。提升水旱灾害防御能力加快连江支堤和支流、湖泊重要堤防达标建设;加快蓄滞洪区建设和长江上中游控制性水库建成后蓄滞洪区布局调整;加快干支流河道整治,强化崩岸治理和岸线守护;加快山洪灾害防治、城市防洪排涝、病险水库和水闸除险加固工程建设。健全减灾管理体系健全监测体系,提高预警水平;完善协调机制,强化信息共享和联合会商,加强控制性水工程联合调度与管理;强化洪水风险管理。

二是约束引导,全面推进绿色长江建设。强化约用水。实施国家节水行动,加强用水定额与计划用水管理;大力推进农业工业等重点领域节水减排。落实最严格水资源管理制度。推进水资源消耗总量与强度双控,开展水资源承载能力评价,建立水资源承载能力监测预警机制;坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,倒逼产业转型升级;严格河湖生态流量和水量控制管理,强化重点监测断面和重要水工程最小下泄流量监管。科学优化配置水资源。推进流域主要江河水量分配方案、水量调度方案和调度计划制定全覆盖;优化水资源配置工程布局,推进重点水源工程和重大引调水工程建设;强化流域水资源统一调度管理。

三是共商共建,统筹推进和谐长江建设。加强流域统筹协调。推动建立联席会议制度,加强流域水生态环境保护与涉水事务管理的高位推动和协调;强化涉水管理部门协调联动,不断提升共抓长江大保护合作的广度和深度,推动成立长江治理与保护科技创新联盟。强化流域统一管理。重点强化流域统一监测、统一规划、统一调度和统一监管。推进形成社会共治。健全流域法规体系,加快推进《长江保护法》立法进程,推动水资源保护、水工程联合调度、岸线利用等相关配套法规的出台实施;建立健全公众参与机制。加快信息化建设。以加快推进长江全覆盖水监控系统建设为重点,以流域水利综合监测站网为基础,建立各类监测监控指标体系及评估控制标准,提升流域强监管的信息化管理能力和水平。

四是系统保护,加快推进美丽长江建设。加强河湖岸线管理和保护。严格水生态空间管控,加强水土流失预防监督和综合整治,保持对非法采砂高压严打态势;完善生态水量监测预警机制,保障河湖生态水量;积极探索岸线资源有偿使用制度。推进水生态环境保护与修复。推进重要水域生态修复,建设江河湖库水资源保护带和生态隔离带,维系优良生态;加快推进长江中下游通江湖泊生物通道恢复等示范工程建设;深化生态补偿机制研究。强化水生态环境保护专项行动。持续推进长江非法采砂、长江干流岸线、河湖“清四乱”、小水电清理整改、流域取水工程(设施)核查登记等水生态环境保护专项行动,强化监督问责,落实整改措施,推动流域水生态环境状况持续好转。

长风浩荡万里晴,大江奔流千帆竞。推动长江经济带高质量发展是全社会的共同责任,长江委要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,与有关单位和流域各地加强合作、密切配合、形成合力,统筹推进“四个长江”建设,全力助推长江经济带高质量发展!

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