落实五大发展理念
推进长江流域最严格水资源管理

——写在第二十四届“世界水日”和第二十九届“中国水周”到来之际

  来源:长江水利网  时间:2016年03月21日
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水利部长江水利委员会主任  刘雅鸣

今年3月22日是第二十四届“世界水日”,3月22~28日是第二十九届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与就业”(Water and Jobs)。我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题是“落实五大发展理念,推进最严格水资源管理”。

长江是中华民族的母亲河,是中国经济社会发展的重要支撑,也是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带,承载着流域内外广大人民的福祉和希望。新中国成立以来,长江的治理开发与保护取得了举世瞩目的巨大成就,为经济社会长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供了有力保障。但是必须看到,随着经济社会的持续发展,工业化、城镇化的快速推进和全球气候变化影响加剧,流域内洪涝灾害频繁、水资源供需矛盾加剧、水利设施薄弱、水生态环境恶化等问题愈加凸显,已经成为制约流域经济社会可持续发展的突出瓶颈。

当前和今后5年,是我国全面建成小康社会进入决胜阶段的5年。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念。同时,中央将推动长江经济带发展提升为国家战略,要求走生态优先、绿色发展之路,把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置。“十三五”规划纲要把强化水安全保障摆在重要位置,对加快重大水利工程和民生水利项目建设、完善水利基础设施网络进行了科学规划,对落实最严格水资源管理制度、加强水环境保护和治理作出了重点安排。这些都为做好新时期治江工作指明了方向,提供了根本遵循。我们要认真贯彻党中央、国务院的决策部署,按照水利部的要求,切实把握长江流域基本水情和经济社会发展规律,坚持生态优先、绿色发展,牢固树立五大发展理念,积极践行新时期水利工作方针,扎实推进长江流域最严格水资源管理,加快实现从粗放用水向节水减排转变、从供水管理向需水管理转变、从局部治理向系统治理转变,统筹解决流域水安全、水生态、水环境问题,为流域经济社会可持续发展提供支撑保障。

一要大力加强长江水生态保护和修复。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,统筹好水资源开发与保护关系,更加注重水生态保护。坚持节水优先方针,以水定需、量水而行、因水制宜,全面落实最严格水资源管理制度,强化“三条红线”刚性约束。全面实施水污染防治行动计划,建立联合防污控污治污机制。积极实施重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态自然修复和预防保护,继续推进长江上中游、丹江口库区及上游等重点区域水土流失综合治理,大力开展生态清洁小流域建设,抓好生态脆弱河流治理,实施退耕还林还湿,恢复河湖生态功能。进一步推进水生态文明城市建设试点,以水系为脉络,构建系统完整、空间均衡的水生态格局,强化河湖生态空间用途管制,探索不同地区、不同水资源条件的水生态文明建设模式,建立水生态系统保护与修复标准和监督管理体系。

二要认真落实水资源消耗总量和强度双控制。要加快优化水资源配置格局,推进用水总量控制指标逐级分解工作。严格用水总量和最小流量控制管理,保障经济转型升级的合理用水需求,抓紧完成长江流域重点河流水量分配工作,积极推进重点河流年度水量分配和用水计划管理。有效控制水资源消耗强度,全面建设节水型社会,积极推进建立符合市场导向的水价形成机制,探索建立水权交易制度。开展水资源承载能力现状评价及未来发展的适应性分析,探索增强水资源承载能力和风险防控能力长效机制。积极推进规划和建设项目水资源论证工作,引导经济社会高效用水、生产力合理布局。进一步加强取水许可监督管理,强化事中事后监管。

三要切实加强水功能区纳污红线管理。要健全水资源保护补偿机制,着眼于水环境质量总体改善,强化水功能区限制纳污红线的先导作用和刚性约束,完善水功能区分级分类监督管理制度,健全水功能区水质评价和考核体系。探索建立水功能区影响评价制度,完善水功能区监测管理制度。严格入河排污口管理,对排污口超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增入河排污口,强化水功能区限制纳污管理,严守红线。进一步加强重要饮用水水源地保护,全面开展以“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”为目标的饮用水源地安全保障达标建设,开展饮用水水源地保护区内污染源综合整治。

四要着力强化水资源统一配置调度。要以水资源承载能力为基础,统筹人口、资源、环境和经济社会发展需求,进一步优化流域水资源配置结构,积极推进骨干水源工程以及提引调水工程建设。统筹防洪、供水、发电、航运、灌溉、生态环境等多目标要求以及流域内外用水需求,推进长江干支流控制性水库及下游引江枢纽等重要水工程水资源统一调度管理,不断完善流域水量调度方案体系,强化对各类蓄引调水工程的调度与管理,充分发挥工程的综合效益。积极探索水库群联合调度、跨地区多部门协商的联席会议制度等机制,研究制定长江干支流控制性水库群联合调度方案,逐步建立流域水资源统一调度机制,建立以控制性水库为主的长江整体调度模型和水资源管理系统,提高水资源整体利用效率和效益

五要不断提高水资源监测监控能力。积极推进流域水资源监控系统建设,强化水资源的实时监控,提高水资源监测的针对性和实效性。完善控制断面监测设施、取用水户水资源监测和用水计量设施等,加强监测站点布局,健全水量、水质和水生态监测网络,推进资源信息整合,构建流域与区域、行业与部门的信息共享平台。强化水功能区和入河排污口监测,完善省界断面水量水质同步监测,开展省界和主要控制断面生态水量和水生态等监测与分析工作,建立流域河湖健康评估体系。加强突发水污染应急监测体系和水资源保护管理决策支持系统建设,强化生态调度、水生态修复、水污染防治等关键技术研究,为水资源管理和水生态保护提供支撑保障。

六要全面加强流域水行政管理。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,继续推进《长江法》立法研究和重点水事立法。创新水资源管理与保护协商协调机制,以汉江流域为试点,建立跨部门、跨区域的联席会议制度。坚持依法治江管水,围绕流域水资源管理与保护开展水利综合执法,严厉打击各类水事违法行为,规范流域水事秩序。结合开展“七五”普法和纪念“世界水日”“中国水周”纪念宣传活动,开展以“落实五大发展理念,推进最严格水资源管理”为主题的水利法治宣传教育,传播水文化,提升公众对最严格水资源管理的认知,倡导先进的水生态伦理价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式,大力宣传节水和洁水观念,培育公民水道德观念,凝聚流域公众爱水、惜水、亲水、护水的共识,为依法治水管水营造良好的法治环境。

水资源是经济发展的约束性、先导性、控制性要素,长江流域水资源管理与保护责任重大、使命光荣。我们一定要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为引领,在水利部的坚强领导下,牢牢把握当前水利改革发展的大好形势,认真履行流域管理职责,抓住机遇,应对挑战,努力开创长江流域“十三五”治水兴水管水新局面。

责任编辑:周愿