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水生态环境

建设长江经济带的水利支撑与保障

马建华

2014年03月27日  来源: 人民长江 2014年第5期

摘要:进一步增强长江水利对经济社会的支撑与保障能力,关系到"依托黄金水道,建设长江经济带"这一国家发展战略的顺利实施。针对长江水利发展所面临的形势,分析了在防洪保安、河势控制、水资源利用、水生态环境保护以及流域综合管理等方面存在的主要问题,提出了当前及今后一个时期长江水利发展的基本思路及其主要任务。阐述了夯实长江水利发展基础的主要对策措施,包括完善防洪减灾体系、加强河道综合治理、实现水资源可持续利用、搞好水生态环境保护与修复、强化流域综合管理等。对于打造长江水利升级版,提升长江经济带建设的水利支撑与保障能力,具有较强的指导意义。

根据国际国内经济形势的新变化,按照推进中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的总体要求,李克强总理在十二届全国人大二次会议上所作政府工作报告中明确提出了"依托黄金水道,建设长江经济带"的国家发展战略,以发挥下游发达地区优势,带动中上游腹地加快发展,从而率先建成综合交通运输体系、加快推动产业转型升级、全面推进新型城镇化、培育全方位对外开放新优势、建设水清地绿天蓝的美丽长江、创新协调发展体制机制。水利是经济社会发展不可替代的基础支撑与保障,"依托黄金水道,建设长江经济带"囯家发展战略的实施对长江水利发展提出了新的更高的要求,因此,进一步增强长江水利支撑与保障能力,是关系建设长江经济带国家发展战略顺利实施的关键。

1、长江水利发展面临的形势和存在的主要问题

长江是我国第一大河,流域面积约180万km2, 涉及19个省(自治区、直辖市),占全国国土面积的18.8%,拥有全国33%的水资源、40%的水能资源以及56%的内河航运里程,生产了全国33%的粮食,养育了全国32%的人口,创造了全国34%的GDP,是我国水资源配置的战略水源地、重要的清洁能源战略基地、横贯东西的“黄金水道”、珍稀水生生物的天然宝库,在我国经济社会发展和生态环境保护中占有十分重要的战略地位。

新中国成立以来,特别是改革开放以来,长江水利取得了举世瞩目的成就,流域防洪能力显著提高,水资源综合利用体系基本形成,水资源与水生态环境保护取得重大进展,涉水事务管理能力明显加强,为经济社会长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供了有力的支撑和保障。但必须看到,洪涝灾害频繁仍然是长江的心腹之患,水资源供需矛盾加剧仍然是经济社会发展的主要瓶颈,水利设施薄弱仍然是基础设施的明显短板,水生态环境恶化已是影响可持续发展的重要因素,随着"依托黄金水道,建设长江经济带"国家发展战略的深入实施以及全球气候变化影响加大,长江水利面临的形势将更趋严峻。

(1)防洪保障能力仍不能适应长江经济带的要求。虽然长江流域已基本形成了以堤防为基础、三峡水库为骨干,其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程及防洪非工程措施相配套的综合防洪体系。但是,长江防洪体系仍存在诸多薄弱环节,防洪保障能力仍不能适应长江经济带建设的要求。①长江中下游河道安全泄量与长江洪水峰高量大的矛盾仍然突出,三峡工程虽有防洪库容221.5亿m3,但相对于巨大的超额洪量,防洪库容仍显不足,遇1954年型大洪水,中下游干流仍需运用蓄滞洪区分蓄大量洪水,而蓄滞洪区建设又长期严重滞后,以致中下游防洪压力仍然较大;②局部河段河势仍未得到有效控制,加之上游来沙减少及三峡等干支流控制性水库蓄水运用改变了来水来沙条件,河道冲淤变化将引起部分河段河势变化和新的崩岸险情;③上游和中下游支流及湖泊防洪能力偏低,中小河流治理和山洪灾害防治还处于起步阶段,防洪非工程措施配套还很不完善;④受全球气候变化影响,水旱灾害反常性、不可预见性、突发性日益凸显,极端天气导致的区域洪旱灾害更加频繁、强度加大,城市应对突发性集中强降雨的排水治涝能力不足,重点易涝区排涝标准偏低;⑤随着"依托黄金水道,建设长江经济带"发展战略的推进,城镇化和工业化水平不断提高,城镇人口和社会财富日益聚集,一旦发生洪涝灾害,损失将越来越大。

(2)局部河段河势仍不能适应综合交通运输体系的要求。虽然长江流域通过全面开展以长江中下游干流为重点的河道治理工程,目前中下游干流河道的河势得到初步控制,干流和主要支流河势总体稳定。但是,进入新世纪以来,在人类活动和自然演变的共同影响下,来水来沙条件发生较大变化,局部河段河势变化较大,仍不能适应长江水运交通快速发展的要求。①长江中下游干流河道河岸抗冲性依然较差,上游来水来沙具有年内和年际变化幅度大且随机性强的特点,部分河段冲淤变化剧烈;②以往的治理工作尚不全面,已建护岸工程标准普遍偏低,大部分分汊河段未进行全面治理,局部河段河势仍在继续恶化;③上游来沙减少及三峡等干支流控制性水库蓄水运用将显著改变下泄水沙条件,在长期清水下泄的作用下,中下游干流河道将面临长时期、长距离、大幅度冲刷,河道岸坡稳定条件发生显著变化,部分河段汊道分流比改变,将引起部分河段河势变化和新的崩岸险情;④近年来长江口地区咸潮入侵现象有所加剧,随着北支咸潮倒灌南支的加重,南支水源地受咸潮入侵影响程度呈加重趋势;⑤长江综合运输大通道的建设必将对沿江岸线资源的优化配置、洲滩的开发利用、河道整治以及河道采砂管理等提出更高的要求。

(3)水资源支撑能力仍不能适应新型城镇化和产业转型升级的要求。虽然长江流域已基本建成由蓄、引、提、调水工程组成的供水体系。但是,由于水资源时空分布不均,供水工程规模和布局不合理,部分地区水资源供需矛盾依旧突出,水资源支撑能力仍不能适应新型城镇化和产业转型升级的要求。①部分区域水资源供需矛盾突出,上游地区普遍存在工程性缺水问题,局部地区资源性缺水的问题也很突出,中游地区工程性缺水和水质性缺水问题并存,下游地区水质性缺水问题突出,全流域尚有1/3的城市供水安全还得不到保障,农村地区饮水安全问题仍然突出;②水资源利用效率不高,万元工业增加值用水量明显偏高,工业用水重复利用率较低,城镇供水管网漏损率较大,农业用水方式还很粗放;③流域内城镇应急备用水源建设滞后,应对特大干旱或连续干旱、突发水污染事件的能力仍显不足。

(4)水生态环境保护状况仍不能适应美丽长江的要求。虽然长江流域已初步建立了以水功能区管理为基础的水资源保护体系,以水生态环境优先保护区域和保护对象为重点的水生态保护体系,以预防保护为主的水土保持体系,水生态环境总体上保持良好状态,水土流失面积由增到减。但是,水生态环境保护任务依然艰巨,其状况仍不能适应美丽长江的要求。①伴随着城镇化和工业化进程的推进,城镇和工业废污水排放负荷加大,加之农业面源问题日益突出,水污染威胁呈加重趋势;②流域内生态环境敏感区众多,不合理的开发治理造成局部区域(或水域)水环境质量降低、水生态系统受损、水土流失加剧、重要湿地萎缩等问题日益凸显;③随着长江上游干支流控制性水库的建设,长江与洞庭湖、鄱阳湖的江湖关系发生变化,特别是水库群汛后蓄水加快了两湖出流,使两湖枯水期提前、枯水期延长成为常态,对水生态环境造成影响;④沿江工业园区布局密集,重化工为主的产业同构化有加重趋势,有毒危险化学品吞吐量大,潜在水污染风险源众多,突发水污染事件的风险加大,而应对重大突发水污染事件的能力仍较薄弱。

(5)涉水事务条块分割管理局面仍不能适应流域综合管理的要求。虽然长江流域涉水事务管理体系初步形成。但是,面对新形势,流域涉水事务管理仍存在诸多薄弱环节,其状况仍不能适应流域综合管理的要求。①流域管理法律法规体系尚不健全;②跨部门跨地区协调机制亟待建立,投入机制、公众参与机制尚待完善,生态补偿机制尚未形成;③流域控制性水利水电工程和跨流域调水工程统一调度管理制度、规划水资源论证制度及最严格的河湖管理制度亟待建立和完善;④依法行政、科技支撑、信息化建设等流域管理能力亟需加强和提高。

2、长江水利发展的基本思路和主要任务

2.1基本思路

按照国家"依托黄金水道,建设长江经济带"发展战略的总体要求,充分发挥长江流域水资源丰富和“黄金水道”的优势,以“维护健康长江,促进人水和谐”为基本宗旨的新时期治江思路为主线,按照“在保护中促进开发,在开发中落实保护”的原则,统筹协调人口、资源与环境,正确处理干支流、上下游、左右岸、近远期、不同区域、不同行业、开发与保护、兴利与除害、需要与可能的关系,着力解决与长江经济带建设关系最密切的防洪减灾、河道综合治理、水资源可持续利用、水生态环境保护与修复、流域综合管理等突出水利问题,努力打造长江水利升级版,提升水利对长江经济带的支撑与保障能力,为长江经济带的防洪安全、航运安全、供水安全、粮食安全和生态安全提供支撑和保障。

2.2主要任务

长江水利发展升级版建设的主要任务:①完善长江防洪减灾体系,提高经济社会发展的防洪保障能力,强化洪水管理,禁止城镇化建设和产业布局向高风险区域转移,为长江经济带建设营造安全环境;②加强河道综合治理,保障长江黄金水道的航道安全,提高航运效益,稳定和改善长江综合运输大通道的发展条件;③加强水资源的开发、利用、节约与管理,实现水资源的可持续利用,支撑和保障城镇化、工业化和农业现代化的发展;④搞好水生态环境保护与修复,维系长江优良水生态环境,促进美丽长江建设;⑤强化流域综合管理,完善协调发展的体制机制。

3、长江水利发展的主要对策措施

3.1完善防洪减灾体系

完善防洪减灾体系是长江经济带建设的首要条件。在现有防洪减灾体系总体布局的基础上,根据长江经济带新型城镇化发展和产业布局的新要求,加强防洪薄弱环节建设,保障城乡居民生命财产和公共基础设施安全,引导城镇化发展和产业布局在长江防洪减灾体系框架内合理有序进行,为长江经济带建设营造安全环境。

(1)加强干支流堤防工程建设。尽快完成长江干堤重点薄弱环节和连江支堤的达标加固;加快开展乌江、汉江、湖南四水、江西五河、四川五江一河、荆南四河、富水、青弋江、水阳江、滁河、黄盖湖、裕溪河、皖河等主要支流堤防和洞庭湖、鄱阳湖、巢湖等主要湖泊堤防建设;进一步提高江苏、上海等地区长江干堤防洪标准。

(2)加快长江中下游蓄滞洪区建设。抓紧开展蓄滞洪区围堤达标和安全设施建设,重点建设钱粮湖、共双茶、大通湖东垸、洪湖东分块、围堤湖、民主垸、城西垸、澧南垸、西官垸、建设垸、杜家台、康山、华阳河等13处重要蓄滞洪区,优先安排城陵矶附近钱粮湖、共双茶、大通湖东垸和洪湖东分块(蓄洪量共约100亿m3)及杜家台、康山蓄滞洪区建设;加强蓄滞洪区经济社会发展管理和产业结构调整,尽快使蓄滞洪区达到能适时适量运用的条件。

(3)开展中小河流治理和山洪灾害防治。坚持“因地制宜、突出重点”的原则,尽快完成流域面积在200~3000km2的有防洪任务的重点中小河流重要河段治理,优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段堤岸加固和清淤疏浚;全面启动山洪灾害治理任务,坚持以非工程措施为主,工程措施与非工程措施相结合,完善专群结合的监测预警体系,加快实施重点隐患区防灾避让和重点治理。

(4)加强重点地区防洪排涝工程建设。完善以长江流域89座地级以上城市及县级城市为重点的城市防洪排涝体系,提高沿江城镇和产业园区防洪排涝标准;加快湖南洞庭湖区、湖北江汉平原、江西鄱阳湖区、安徽沿江圩区、江苏通南地区、上海三岛地区及沿江平原等重点涝区排涝工程建设,全面提高长江经济带的排涝能力。

(5)完善防洪非工程措施配套。完善气象、水文站网建设,提高暴雨等灾害性天气监测、预警、预报水平;加快长江防汛指挥系统建设;开展以三峡水库为核心的水库群联合调度;加强以监测预警为重点的山洪灾害防治非工程措施建设;强化蓄滞洪区管理。

3.2加强河道综合治理

加强河道综合治理是长江经济带建设的重要措施。河道治理既是长江防洪体系的重要组成部分,也是改善航运条件和促进岸线资源合理利用的重要措施,是沿江地区经济社会发展的一项综合性基础设施建设内容。应充分考虑新时期干支流水情工情变化,特别是长江上游干支流控制性水库蓄水运用对河湖的冲淤影响,加强河道水沙条件与冲淤变化监测,深入研究河势演变规律,结合长江黄金水道的航运发展需求,统筹兼顾上下游和左右岸的关系,巩固以往河势控制和崩岸治理成果,加强对新出现的和可能出现的崩岸险情进行治理,适当调整局部河段河势,以保障防洪、航运等设施的安全。

(1)加快长江中下游干流河道综合治理。对现有护岸段和重要节点段进行全面加固和守护,加固或新护岸段总长约1600km,进一步稳定河势;加强长江中下游干流重点河段综合治理,根据不同河段特点,有针对性地采取护底限流、串沟支汊封堵、裁弯取直、潜堤导流、局部疏挖以及结合河势控制圈围滩涂等综合治理措施,尽快实施《长江流域综合规划(2012-2030年)》确定的宜枝、上荆江、下荆江、岳阳、武汉、鄂黄、九江、安庆、铜陵、芜裕、马鞍山、南京、镇扬、扬中、澄通、长江口等16个重点河段综合治理,治理河段总长度1440km;适时开展14个一般河段综合治理,以保障堤防安全与岸线稳定,为长江干线航道整治提供有利的河势条件和基础保障。

(2)推进主要支流和重点中小河流河道综合治理。统筹协调防洪、航运和岸线利用需要,加快编制主要支流和重点中小河流的河道治理规划;重点推进岷江、沱江、赤水河、乌江、嘉陵江、汉江、湖南四水、江西五河、水阳江、青弋江等主要支流河道综合治理,保障区域防洪安全,改善支线航道条件,规范支流岸线利用。

3.3实现水资源可持续利用

实现水资源可持续利用是长江经济带建设的可靠保障。以各地区水资源承载能力和水环境承载能力为基础,统筹协调人口、资源、环境和经济社会发展需要,按照“开源与节流并重,节约优先、治污为本,科学开源、综合利用”的思路,在加强水资源节约、配置、开发和利用的同时,强化水资源保护与管理,引导长江经济带在水资源承载能力和水环境承载能力范围内合理安排城镇化发展和产业布局。

(1)加快节水型社会建设。按照“全面节约、有效保护”的原则,把节水工作贯穿于经济社会发展各项生产生活活动的全过程,加大节水宣传力度,提高全社会节水意识,坚持“以水定产、量水而行、因水制宜”,不断调整经济结构、优化产业布局,形成有利于节水减污的生产和生活方式;抓好灌区节水改造,推进规模化高效节水灌溉工程建设,逐步降低农业用水比例;做好钢铁等高耗水行业节水减排改造,提高工业用水的循环利用率,促进节水减污;加快城市供水管网改造,强化生活和服务业用水管理,加大推广节水生活器具,减少城镇用水总量;加强非常规水资源开发利用,积极开展海水淡化和综合利用,推进城市污水处理回用,促进雨洪资源利用,科学开发空中云水资源。

(2)优化水资源配置。加快推进南水北调东中线后续工程,以及引江济淮、引汉济渭、白龙江引水、南水北调西线等重大跨流域调水工程前期工作并适时开展建设,以提高我国北方缺水地区水资源及水环境承载能力;建设一批沿江城市的提水工程,在有条件的地区实施河湖水系连通,改善水环境,提高城镇供水保证率;抓紧开展滇中引水、引大济岷、长征渠引水、鄂北水资源配置,以及鄱阳湖湖口水利枢纽、洞庭湖城陵矶水利枢纽等流域内重大水资源配置工程前期工作并相机实施,以提高区域水资源和水环境承载能力;建设以月潭、白梅、金塘冲、红鱼洞、观景口、德厚、夹岩等列入水库建设规划的大中型水库为重点的水库和其他骨干水源工程,着力解决四川、云南、重庆、贵州等省(直辖市)水资源调控能力不足问题。

(3)加强城乡饮水安全工程建设。加强城乡饮用水源地保护;完善城市供水应急预案,加快城市应急备用水源工程建设,逐步构建城镇多水源供水格局,提高城镇供水保证率以及应对特大干旱和突发水污染事件的能力;继续加快农村饮水安全工程建设,提高农村供水标准,有条件的地方积极推进集中式供水和城乡一体化供水。

(4)构建现代化灌排设施体系。抓紧完成大中型灌区续建配套与节水改造,实施大中型灌溉排水泵站更新改造,不断提高灌溉效率;结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划的实施,在水土资源条件具备的滇中高原、四川盆地腹地、黔中高原、吉泰盆地、衡娄邵丘陵区、洞庭湖区、鄱阳湖区和安徽皖江等地区新建一批高标准新灌区,在用水总量控制指标内,增加农田有效灌溉面积;大力发展节水灌溉,推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等节水技术,扩大节水灌溉面积,减少面源污染排放;支持山丘区小微型水利设施建设,稳步推进农村水电和牧区水利建设;逐步构建流域内灌排自如、水旱无虞的现代灌排设施体系,不断提高灌排保证程度和抗御自然灾害能力,支撑农业逐步实现现代化。

(5)提高工业用水保障能力。根据产业转型升级的要求,加强工业供水水源工程建设,提高供水保证率;强化工业节约用水和循环用水,提高工业用水效率和重复利用率,促进节水减污。

3.4搞好水生态环境保护与修复

搞好水生态环境保护与修复是长江经济带建设的客观要求。统筹协调经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力的关系,全面推进水生态文明建设,强化水生态环境保护与修复,加强水土保持,打造美丽和谐的水环境,着力维护水生态安全,共同构建美丽长江。

(1)保障生态系统用水。科学确定河流生态系统用水总量和过程要求,以及湖泊、水库、地下水等生态系统用水总量和水位要求;全面控制水资源开发利用程度,强化水利水电工程调度运行管理,加强江河湖库水系连通、生态补水,保障生态系统用水总量、过程和水位要求。

(2)加强水资源保护。以水功能区划和纳污能力为基础,严格控制入河污染物排放总量,加快工业、城镇点源污染和农村面源污染治理;加强干流沿江5个城市(上海、南京、武汉、重庆、攀枝花)河段和5条主要支流(嘉陵江、岷江、沱江、汉江、湘江)综合治理,强化5个主要湖泊(滇池、巢湖、太湖、洞庭湖、鄱阳湖)和2个重要水库(三峡、丹江口)富营养化治理;逐步使水功能区入河污染物控制在纳污能力允许的范围内,水环境呈良性发展。

(3)加强生境保护与修复。通过维持和恢复江湖连通性、保持和改善水体理化条件、保护和重建栖息地等措施,加强生境保护与修复;保持通江湖泊的良好连通状况,积极推进江河湖库水系联通,重点研究推进武汉大东湖生态水网连通、洞庭湖四口水系整治、引江济巢等水系连通工程;通过调度等措施逐步恢复已不通江湖泊的季节性连通;新建拦河水工程应根据需要采取适合的过鱼设施,已建拦河水工程应积极采取恢复及补救措施,以恢复江河连通性;通过采取设置分层取水、优化泄水建筑物运用和生态调度等相关措施,减缓下泄水温较低、气体过饱和,以及水流减缓导致的对鱼类和河流自净能力等的不利影响,以保持和改善水体理化条件;通过控制主要水生生物栖息地的治理和开发活动,推进河道再自然化,加强湖库清淤及环湖库湿地植被恢复,重视水工程建设中采取生物措施,以保护和重建栖息地。

(4)重视湿地保护与修复。加强湿地类自然保护区的建设,加大河流、湖泊、沼泽、海岸、滩涂等自然湿地的保护;加强江河湖库连通工程建设,实施人工补水,维持湿地面积和功能,重点研究推进滇池、程海、草海、玄武湖以及长江口(北支)湿地等补水工程;大力开展河流、水库及湖泊岸边生态修复和湿地重建,尽可能恢复自然湿地生态系统。

(5)加强地下水保护与治理。开展地下水利用与保护区划,划定限采区和禁采区范围,严格控制地下水超采;采取禁采、回灌等措施加强地下水超采区和海水入侵区综合治理;严格禁止向地下水排污,确保地下水水质;建立地下水监测网络,强化地下水开发利用与保护监督管理。

(6)做好物种和生物资源保护。建设濒危物种基因库、细胞库等,保存其种质资源;采取物种保护措施,强化濒危物种的保护和救护;建立禁渔区、禁渔期制度,规范捕捞行为,有效保护渔业资源;开展人工增殖放流,促进水生生物资源的恢复。

(7)加强水土保持。重点开展长江源头地区、金沙江上中游、岷江大渡河上游、汉江上游、桐柏山大别山区、湘资沅江上游等重点预防保护区域预防保护;重点加强长江源头区等生态脆弱地区、金沙江中下游水电开发区、重要水源保护区、滑坡泥石流多发地区以及国家批复立项的跨区域大型生产建设项目涉及的重点监督区域的监督管理,严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度,加强水土保持方案和设施验收许可审批管理;突出“两大生态脆弱区”(长江源头、西南石漠化地区)、“两大产沙区”(金沙江下游、嘉陵江上游)、“两大库区”(三峡库区、丹江口库区及上游)、“两大湖区”(洞庭湖、鄱阳湖)等重点治理区域的水土流失综合治理,加大坡耕地水土流失综合治理力度,推进生态清洁型小流域建设,开展一批水土保持示范工程建设;完善流域水土保持监测及信息系统。

3.5强化流域综合管理

强化流域综合管理是长江经济带建设的必要手段。在现有流域涉水管理体系框架下,通过创新协调发展的涉水事务管理体制机制,提升涉水事务管理的现代化水平,不断推进流域涉水事务综合管理,以提高水利对长江经济带建设的支撑保障和引导约束作用。

(1)健全法律法规。加快现有法律法规修订。加强重点区域和重点领域法律法规制订,近期重点推进丹江口水库、长江口、洞庭湖区、鄱阳湖区等重点区域涉水事务管理,以及流域控制性水利水电工程和跨流域调水工程统一调度管理等重点领域法规制订;远期在制订长江流域水资源开发利用与保护条例的基础上,推进长江法的制订。以逐步完善流域综合管理法律法规体系,并加强水法规执行力度。

(2)创新管理体制。按照逐步实现流域综合管理的目标,根据国家行政体制改革的进程,分阶段循序渐进、逐步到位的深化长江流域管理体制改革。近期应建立由发改委和水利牵头,环保、住建、能源、交通、国土、农业、林业等主要涉水部门和各省级行政区人民政府共同参与的联席会议制度,共同研究和确定长江流域重大涉水问题的应对计划,并按各自职责分工落实;远期应建立由涉水管理综合部门牵头,其它部门、地区、企业、社会团体共同参与的流域管理委员会,负责流域综合管理的议事、协调、决策和监督,并建立流域管理局,负责具体的流域综合管理。

(3)建立管理机制。加强流域综合管理机制创新。①建立科学的决策机制,推进流域管理决策的科学化、民主化;②建立有效的协调机制,加强部门间、地区间和利益相关方的协调;③建立明晰的水权配置和交易机制,科学高效配置水资源;④建立符合巿场导向的水价形成机制,提高水资源利用效率和效益;⑤建立稳定的投入机制,逐步形成多元化的水利投入体系;⑥建立公正的水生态补偿机制,调整水生态环境保护和利益相关方之间的责任和利益关系;⑦建立广泛的公众参与机制,保障公众的知情权、参与权和监督权;⑧建立共建的信息共享机制,使利益相关方全面、准确、及时了解有关信息。

(4)完善管理制度。在全面加强和落实防汛抗旱、水资源开发利用、水生态环境保护等领域涉水管理制度的同时,应针对涉水事务管理工作中存在的现有管理制度对社会经济发展约束作用不强的主要问题,建立和健全有关管理制度。①建立健全规划防洪评价、水资源论证和环境影响评价制度,确保城镇、产业、基础设施发展和布局规划满足防洪要求,与水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力相适应;②落实最严格的水资源管理制度,确保用水总量、用水效率和主要污染物排放量控制在允许范围内;③建立最严格的河湖管理制度,规范涉水活动,维护河湖健康;④建立流域控制性水利水电工程和跨流域调水工程统一调度管理制度,充分发挥工程体系整体效益,努力减轻工程建设影响。

(5)加强执法监督。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系,提升水行政执法能力和水平,严格查处水事违法案件,维护良好水事秩序,全面推进水利综合执法和跨区域跨部门联合执法。

(6)提升管理能力。①完善规划体系,加快规划编制,并建立规划定期修订工作机制,加强对规划实施情况的监督管理,不断完善规划体系;②开展智慧流域建设,完善流域综合监测站网,加强数据传输与存储系统建设,强化流域模拟和决策支持系统建设,全面提高流域综合管理现代化水平;③提高科技支撑能力,加强重点领域科研平台建设,加强治江重大战略问题研究,在积极争取国家投入的同时,建立多元、稳定的科研投入机制,健全提高科技支撑能力的长效机制。

作者: 马建华
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