蔡其华在长江委2009年工作会议上的报告

文章来源: 发布时间:2009年01月16日

实施科学发展新战略 打好水利建设攻坚战
为治江事业又好又快发展而奋斗
——在长江委2009年工作会议上的报告
蔡其华
(2009年1月13日)

同志们:

    这次会议是在国际经济形势发生重大变化、国内经济发展面临严峻挑战的背景下,在全国上下认真贯彻落实中央关于保增长扩内需调结构政策措施、进一步加快水利基础设施建设步伐的形势下召开的。会议的主要任务是:传达贯彻全国水利工作会议精神,总结2008年治江工作,分析治江形势,研究部署新时期治江事业科学发展战略和近期主要任务,统筹安排2009年治江工作,促进治江事业又好又快发展。下面,我讲四个方面意见。

    一、关于2008年治江工作

    2008年是我国很不寻常、极不平凡的一年,也是广大治江工作者不辱使命、功载史册的一年。在水利部党组的正确领导下,全委上下深入学习实践科学发展观,积极践行可持续发展治水思路和新时期治江思路,戮力同心克时艰,奋发进取谱新篇,治江工作呈现出保障有力、抗灾有效、整体推进、协调发展的良好态势,治江事业和长江委改革发展取得了令人瞩目的新成绩。

    (一)抗灾减灾取得全面胜利。去年,长江流域自然灾害之重历史罕见,抗灾难度之大前所未有。面对严峻考验,在党中央、国务院及水利部的坚强领导下,长江委上下齐心,顽强拼搏,全力以赴,抗灾救灾,为保障人民群众生命财产安全、为维护奥运之年和改革开放30周年的社会稳定和谐做出了突出贡献。

    抗击雨雪冰冻灾害和抗震救灾成效显著。去年年初,我国南方发生了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害,波及湖南等20个省(市、区),在抗击雨雪冰冻灾害的关键时刻,我委抽调汉江集团和陆管局82名工程技术人员组成抢险突击队,自带工程器材,急赴灾区抢险,为恢复郴州地方电力做出了突出贡献。特别是“5•12”汶川特大地震发生后,我委按照水利部的统一部署,举全委之力,集精锐之师,扬专业之长,有力、有序、有效地开展水利抗震救灾工作,先后派遣260余名专家、技术人员和工作人员赶赴灾区,为水利抗震救灾提供了强有力的技术支撑和后勤保障。按照温家宝总理提出的“安全、科学、快速”六字方针,在24小时内制定了唐家山堰塞湖除险方案,为创造世界上处理大型堰塞湖的奇迹做出了重要贡献;成功挖通文家坝堰塞湖泄流渠,使之成为灾区唯一由水利抢险队施工、第一个采取工程措施疏通的堰塞湖;圆满完成灾区300多座震损水库、13座水电站、10余处堰塞湖的勘查任务和23座水库应急除险方案编制工作,有效防范了地震次生灾害发生;对重灾区200多个城市和乡镇集中式供水水源地和临时安置供水点的水质进行巡回检测,保障了灾区供水安全;向一线派出救灾车辆近50辆,投入大型救灾设备10余台,调运救灾器材2万余件,配送救援物资3000余件(箱),为水利抗震救灾提供了有力的后勤保障;全委以不同方式累计向灾区捐款1053万元,交纳“特殊党费”226万元,以无言大爱尽显人间真情。

    防汛抗旱工作取得重大胜利。去年长江流域水雨情总体平稳,但汛期极端灾害性天气频繁发生,局地强降雨致使部分支流出现较大洪水,并引发山洪、泥石流灾害。6月湘江支流潇水出现超历史洪水,8月初滁河流域发生有实测记录的第二位洪水,10月下旬至11月上旬,长江上中游地区出现罕见秋汛。针对汛情旱情特点,长江防总与流域各省市防指一道,坚持防汛抗旱并重,及早动员部署,精心组织会商,强化监测预报,实施科学调度,加强检查指导,确保万无一失。8月2日,在滁河防汛最关键时刻,长江防总果断调度启用荒草二圩、荒草三圩、蒿子圩、汪坡东荡等四个蓄滞洪区,有效缓解了滁河防汛压力。10月25日,长江防总紧急调度三峡水库加大下泄流量,确保了湘江两岸用水安全。2月下旬,紧急调度丹江口水库实施生态补水,有效缓解了汉江下游江段出现的水污染,保障了部分县市居民饮水安全和生态安全。一年来,长江防总共组织43次会商,5次启动Ⅲ级和Ⅱ级防汛应急响应;先后派出防汛抢险工作组20多次,深入西藏、云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏等省(市、区)指导抢险救灾,有效保障了流域防洪安全、供水安全、生态安全以及社会稳定。

    (二)长流规修编取得突破性进展。2008年是长流规修编的关键之年,也是流域规划工作切实加强、成果丰硕的一年。在流域各省市和委内参编单位的密切配合、共同努力下,通过建立协商会议制度、每月例会制度、修编进度网上监督制度等新的工作机制,有力促进了长流规修编工作进程。重点开展了《长江流域生态环境敏感区保护研究》、《长江干流河段功能区划研究》、《长江流域控制指标研究》、《长江上游干支流控制性水库联合调度初步研究》等四大专题研究并完成报告初稿,基本完成了总体规划和防洪、治涝、水资源评价及配置、供水、灌溉、跨流域调水、水力发电、航运、水土保持、水利血防、河道与河口治理、水资源保护、水生态保护与修复、流域综合管理等10多个专业规划,完成了干流规划、主要支流(湖泊)规划、规划实施意见等主要规划工作以及长江流域(片)地下水利用与保护规划、长江干流及主要支流(湖泊)岸线利用管理规划等两项专项规划。

    此外,我委编制完成的《长江流域防洪规划》、《长江口综合整治开发规划》获得国务院批复,《长江流域(片)水资源综合规划》、《嘉陵江流域综合规划》通过水利部审查进入征求意见阶段,西南诸河综合规划工作取得积极进展,《长江中下游干流河道采砂规划(2008年修订)》、《长江上游宜宾至宜昌河段采砂规划》、《南方崩岗防治规划》通过水利部审查,《长江流域蓄滞洪区建设与管理规划》、《华阳河蓄滞洪区蓄洪规划》完成报部,《长江流域水土保持规划》、《水利行业血防2009—2015年规划》初步完成,洞庭湖、鄱阳湖、赤水河等流域重要区域规划工作如期启动,流域规划工作全面加强。

    (三)项目前期工作大幅提速。根据中央应对国际金融危机而实施的扩大内需促进经济增长的决策部署,我委迅速做出反应,积极争取中央加大对长江流域的水利投入力度。对重点拟建项目前期工作进行了认真清理,重新编制报送了长江流域中央水利基础设施建设2009年建议计划;积极抢抓水利发展机遇,会同流域各省编制提出了《长江流域(片)水利基础设施建设2009—2011年实施方案》;采取集中时间、服务上门、随审随改等超常规工作方式加快水利基础建设项目前期工作审查和复核,保证中央扩内需、保增长的政策措施有效落实。完成了263座大中型水库除险加固初步设计的审查复核工作,保证了工程顺利实施。组织编制了洞庭湖区治理近期实施方案和滁河防洪应急工程实施方案,完成了水阳江下游近期防洪治理工程和滁河近期防洪工程可行性研究报告,为加快推进重点地区治理奠定了基础。

    (四)水行政管理能力持续增强。根据水利部第31号令,积极加快长江流域水工程建设规划同意书制度实施的配套制度建设进程。《长江流域取水许可总量控制指标方案》通过水利部审查,《三峡水库调度和库区水资源及河道管理办法》正式颁行,《长江水利委员会行政执法项目及依据》颁布实施,《入河排污口设置验收办法》、《长江流域水资源保护条例》条文草案等起草完成。全年受理水工程建设规划同意书、取水许可、水资源论证、入河排污口设置、采砂许可、洪水影响评价、河道管理范围内建设项目建设方案审查等行政许可事项235件,办结221件。健全省际重大水事纠纷应急管理制度,川黔两省同民河水事纠纷、鄂豫两省界牌(九里)水库水事纠纷的调处取得阶段性进展。认真贯彻落实水利部关于非法采砂“严打年”的工作部署,组织实施“猎鹰”、“神剑”和“启明”三次专项打击行动,加强对工程性采砂项目的审查与监管,确保了长江采砂处于可控状态。圆满完成《长江河道采砂管理条例》后评估工作,我委主编的《河道采砂规划编制规程》获批为水利行业标准。加大涉河建设项目监督检查力度,清理整顿了一批违规建设项目。开展了长江干堤加固工程竣工验收工作,加强了流域重点水利工程和委管水利工程建设管理。

    (五)重点工程建设稳步推进。2008年,三峡左右岸电站26台70万千瓦发电机组全部投入运行,三峡水库试验性蓄水至172.4米,标志着三峡工程主体工程基本完工。我委全面参与三峡工程175米试验性蓄水前的各项验收和安全鉴定工作,开展了175米试验性蓄水方案专题研究和汛期水位运用方式研究。南水北调中线丹江口大坝加高工程54个混凝土坝段已有47个加高到顶,满足初步设计批复的总进度计划,丹江口库区移民试点工作全面启动。陆水水利枢纽除险加固主体工程项目基本完成,皂市水利枢纽主体工程基本完工,向家坝水电站成功实现大江截流,水布垭、构皮滩和彭水等在建大型水电工程取得阶段性重大进展。荆江河势控制应急工程2007年投资计划实施工程通过单位工程投入使用验收,2008年投资计划实施工程开工建设。

    (六)长江优良生态得到有效维护。稳步推进水功能区规范化管理,加强对入河排污口设置管理,积极探索水污染治理协作机制。继续组织开展省界缓冲区的确界、水质调查、入河排污口调查和长江干流潜在危险源调查等工作,修订完善了长江干流、丹江口库区纳污能力核算及限排意见。深入开展“长江流域重大水污染事件应急管理机制研究”和“三峡水库突发水污染事件应急预案研究”,编制了《长江委突发水污染事件应急响应预案(试行)》,加强了对长江口、三峡库区、丹江口库区等重要水域水环境的监测。大力开展水生态保护工作,积极为三峡工程及西南水电开发等国家重点工程破解珍稀鱼类保护等难题。加强流域开发建设项目水土保持监督检查,先后对重庆、湖南、四川、湖北、江西、云南六省(市)水土保持专项执法行动情况进行巡视,促进了一批开发建设项目水土保持方案制度的落实。完成陕西、湖北、河南三省丹江口库区及上游水土保持项目69个项目区可研技术审查,保证了南水北调中线工程水源区水土流失重点治理工程顺利推进。强化云贵鄂渝水土保持世行贷款项目管理,使得项目顺利实施。长江上游滑坡泥石流预警系统成功预报甘肃文县关家沟泥石流灾害、舟曲县硬山和西和县烂地沟滑坡灾害,保障了1000多名群众的生命财产安全。继续强化流域水土保持动态监测工作,新一轮三峡库区、丹江口水库及其上游水土流失监测进展顺利。

    (七)治江科技与国际交流合作成效显著。深入开展健康长江指标体系、流域水资源管理、江湖关系演变、流域水库联合调度等治江重大技术专题研究并取得积极成果,全年获省部级以上科技奖励11项。成功申报水利部“948”项目、“重点推广”项目、公益性行业科研专项经费项目、国家科技支撑计划项目等一批重大科研项目,共获得资助经费1372万元。长江委数据中心立项工作取得积极进展,长江流域水库信息填报工作全面启动并取得可喜成果,“水利电子政务内网1+7模式”综合办公系统顺利部署、运行良好,防汛抗旱指挥系统、河道管理信息系统、水土保持管理系统等应用系统建设取得阶段性成果。积极推进中欧流域管理项目长江子项目的实施,成功举办长江委与丹麦环境部水环境改善高层对话,并与丹麦签署了进一步开展具体项目合作的协议。圆满完成中瑞合作“长江洪水预报援助项目”,稳步推进中日合作“水质自动监测系统项目”。成功举办“第三届中韩水技术研讨会”,积极开展第三届长江论坛的组织筹备工作并取得实质性进展。

    (八)自身改革发展再创佳绩。2008年,面对国内外形势的重大变化和种种不利因素,全委上下坚定信心,攻坚克难,继续推进改革,奋力开拓市场,赢得了企业稳定发展、事业快速发展、整体协调发展的良好局面。汉江集团积极采取措施应对金融危机,全员降薪共度难关,保持了集团全年整体盈利。设计院传统水电水利市场进一步巩固,国际市场、总承包和市政行业等业务继续保持发展势头,积极开辟风能等新能源业务,全年新签各类合同420份,合同金额及到位经费分别达到60亿元和25亿元,同比分别增长20%和25%。水电总公司注册资本金由5000万元增加至11.06亿元,经济规模进一步壮大,集团化发展稳步推进。澧水公司电力生产形势喜人,多种经营效益明显。陆管局经过不懈努力,事业预算经费部分落实,困难状况得到缓解。综管中心困难企业职工安置工作取得较大进展。水工程生态研究所科研业务不断拓展,经营收入再创新高,同比增长32%,职工收入稳步增长,单位面貌明显改善。长江医院(血防监测中心)服务长江委和社会的医疗能力增强,医疗收入同比增长18%。水文局、科学院等单位经济收入继续保持增长,实现预期目标。积极探索后勤服务共建共管机制,南院建设前期工作积极推进,第二期集资建房项目的筹备工作基本完成,长顺园小区房产证全部发放到职工手中,驻京联络处威尔夏分部投入运行。2008年,全委经济收入总额达到70.73亿元,同比增长7.2%,职工生产和生活条件进一步改善。

    委机关依法行政能力不断增强,政务公开试点工作全面推进;保密工作得到加强,全年无一起泄密事件发生;信访工作扎实有效,为实现平安奥运做出了贡献;认真组织开展了第一步规范津补贴实施情况的自查工作,强化基本建设审计、经济责任审计、预算执行审计、专项审计和审计调查;严格预算执行,加强了对委属企业国有资产监管和财务监督。

    (九)深入学习实践科学发展观活动扎实推进。按照中央统一部署和水利部党组安排,自2008年10月起我委深入学习实践科学发展观活动全面展开,认真制订了全委学习实践活动方案,委党组成立了活动领导小组和办事机构以及委指导检查组,分别制订了全委和委党组领导班子学习实践活动实施方案,对学习实践活动作出全面部署。在学习实践活动深入进行的关键阶段,陈雷部长亲临我委检查指导,对我委学习实践活动给予高度评价,对开创治江事业科学发展新局面寄予厚望,有力促进了我委学习实践活动深入扎实开展。举办了多个层次的学习培训班,集中培训领导班子、处级干部和党员400多名,参学率达99.5%。围绕主题拟定80多个专题开展深入调研,均已形成成果。委领导带头深入基层和联系点调研,形成了6份有分量、有价值的调研成果。通过召开座谈会、发放征求意见函、上门访谈、开设网站专题等形式,广泛征求各方面的意见和建议,查找问题,寻求整改对策措施。按照“3+3+X”方案部署,紧紧围绕治江工作实际深入开展解放思想大讨论,收效明显。委党组专题民主生活会受到中组部和水利部有关领导好评。委党组在调研成果基础上,广泛征求意见,反复修改,最终形成了高质量的分析检查报告,进一步明确了治江事业科学发展战略和措施,并在群众评议中得到充分认可,认为分析检查报告“好”和“较好”的占98.22%。

    通过前一段时间的学习实践活动,广大党员、干部对科学发展观重大意义的理解更加深入,对学习实践科学发展观活动基本要求的把握更加准确,对贯彻落实科学发展观的思路更加清晰,对推进治江事业科学发展的认识更加一致,对解决存在突出问题的信心更加坚定,为整改落实阶段奠定了坚实基础,推动了各项工作的顺利开展,做到了学习实践活动和治江工作“两不误,两促进”。

    (十)队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设再上台阶。继续推进干部队伍建设,加强干部考核评价和监督工作;深入实施治江高级人才计划,落实《长江委2007—2012年人才发展规划》,钮新强同志当选全国工程勘察设计大师,杨文俊、杨启贵两位同志相继入选国家级、水利部高层次人才;设计院博士后科研工作站、汉江集团国家高技能人才培养示范基地相继设立。扎实推进惩防体系建设,制订印发了《长江委贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉工作方案》。深入开展文明单位创建,长江委(机关)和水文局(机关)荣获2006—2007年度“全国水利文明单位”称号。积极宣传抗震救灾精神和改革开放30周年治江成就,深入研究林一山治江思想,分别召开丹江口水利枢纽工程和陆水水利枢纽工程开工50周年纪念大会,大力弘扬“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神。积极组织开展老年文化体育活动,带着感情、带着责任千方百计落实好离退休人员各项待遇。以喜迎奥运为契机,开展丰富多彩的职工文体活动。充分发挥群团组织优势,扎实开展工青妇工作。加强安全生产监督管理,全年无一起重大安全生产责任事故发生。

    回顾过去一年的工作,我们深深体会到,这些成绩的取得,是水利部正确领导和社会各界大力支持的结果,也是全委广大干部职工团结奋斗、无私奉献的结果。在此,我代表委党组,向一年来为治江事业和长江委的改革发展辛勤工作、无私奉献的长江委广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    二、关于新时期治江事业科学发展战略

    当前,随着治理开发长江的关键工程——三峡工程即将全面竣工,长江以防洪为中心的“治江三阶段”主要任务基本付诸实施,治江事业发展进入了一个新的历史时期。治江事业既迎来难得机遇,也面临严峻挑战。

    从全球气候变化影响看,2006年汛期长江干流主要测站出现历史同期最低水位,2008年长江上中游出现罕见秋汛,以及近几年流域内气候异常和降水事件频繁发生等,表明全球气候变暖和降水的年代际变化对长江流域水文水资源影响已明确显现,对治江工作提出了新的课题和严峻挑战。

    从宏观经济形势看,国际金融危机愈演愈烈,我国经济发展面临着来自国际国内的严峻挑战,党中央、国务院果断做出扩大内需促进经济增长的重大决策部署,加强水利基础设施建设是主要措施之一。这既是加快治江事业发展的重大历史机遇,也是对我们发展能力、执行能力和服务能力的综合考验。

    从流域经济社会发展对治江工作的要求看,国家在实施西部大开发、推动东部率先发展、促进中部崛起等区域发展战略的基础上,又相继出台了推动长三角地区发展战略,在成都、重庆设立统筹城乡综合配套改革试验区,在武汉城市圈和长株潭城市群设立全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,加大对青海、西藏等少数民族聚居地经济社会发展支持力度,我国区域协调发展战略基本形成。这些都对流域水利区域协调发展、整体保障水平和重点支撑能力提出了新的更高要求。

    从流域水利发展的现实看,目前长江流域水能资源开发率仅为36%,水资源开发利用率只有18%,无论与国内其他流域还是与世界发达国家相比,都存在较大差距;流域内东中西之间、整体与局部之间、城乡之间的水利发展程度存在显著差异,发展不够、发展不平衡、发展不协调的问题十分突出。这就要求我们统筹兼顾,协调发展,切实推进流域重点地区水利建设。

    从治江工作内在矛盾看,长江总体防洪能力显著提高、综合防洪体系不断完善与中下游河道泄洪能力不足、局部地区和部分支流防洪标准偏低交织并存;长江水资源总体开发利用率不高与部分地区无序开发、过度开发、低水平开发导致一系列生态环境、水库移民问题和已建工程对河流生态系统叠加累积影响逐步显露交织并存;长江水量总体充沛、产水与补水能力强与流域局部地区水质性缺水、工程性缺水交织并存;长江水质状况、水生态环境总体良好与流域大多数湖泊、干流沿岸城市水域以及部分支流水质污染严重、上中游地区水土流失面积巨大、珍稀水生生物濒危程度加剧交织并存;流域水资源管理总体上步入法制化轨道、依法治江不断加强与流域水行政管理中职责缺位、手段缺失、部门条块分割、体制机制障碍凸现交织并存。这就要求我们进一步加强长江综合治理,不断完善体制机制,切实推进治江事业科学发展。

    总之,新时期治江工作面临的最现实的问题是发展不够、不平衡、不协调;最突出的矛盾是开发不足与保护压力加大并存;最复杂的考验是新老问题并存、各种矛盾交织、不确定性因素增加;最主要的任务是奋力打好水利建设攻坚战,为流域经济社会又好又快发展提供水利支撑;最根本的要求是统筹保护与开发,协调生态与发展,平衡总体与局部,兼顾当前与长远,让健康长江永远造福人民。

    新形势需要新思路,新时期呼唤新战略。回顾新中国成立特别是改革开放三十年来的治江实践,总结新时期治江思路提出以来的新探索,特别是通过过去几个月开展深入学习实践科学发展观活动的学习调研和分析检查,基于对治江规律的深刻把握,以新时期治江思路为基础,委党组经过深入思考、科学论证并充分征求意见,提出了新时期治江事业科学发展战略。委党组研究认为,新时期治江思路是对以防洪为中心“治江三阶段”战略思想的继承和发展,新时期治江战略是新时期治江思路的具体化。

    总体思路:以科学发展观为统领,以可持续发展水利为指导,以“维护健康长江,促进人水和谐”为宗旨,按照“在保护中促进开发,在开发中落实保护”的原则,以强化规划、科技、管理支撑为主要手段,始终正确处理保护与开发的关系、整体与局部的关系、江湖关系、流域需求与服务全国的关系、正常防控与极端风险应对的关系、流域管理与区域管理的关系,明确目标、统筹规划,因地制宜、突出重点,分步实施、协调推进,加快防洪保安、水资源综合利用、水生态与环境保护、水资源管理四大体系建设,着力促进以加快发展、协调发展为基本要求的科学发展,努力建设以资源节约、环境友好为主要目标的生态文明,为维护健康长江、为流域经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。

    战略目标:

    1、保障防洪安全。遵循“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针,坚持“江湖两利”和“左右岸兼顾、上中下游协调”的原则,进一步完善长江流域防洪总体布局,逐步完善以堤防为基础,三峡工程为骨干,干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配合,平垸行洪、退田还湖、水土保持等措施与防洪非工程措施相结合的综合防洪减灾体系,全面提高长江流域防御洪水灾害的能力。

    2、合理开发利用。遵循“增加供水与节约用水并重,以节约为主”的方针,坚持“三生用水兼顾”和“总量控制与定额管理相结合”的原则,以建设节水型社会为目标,协调好生活、生产和生态用水,建立健全水资源管理制度,逐步建成以大型水源工程和跨流域调水工程为骨干,中小型蓄、引、提、调工程相配合,水量分配、定额管理、取水许可、统一调度相结合的水资源开发利用管理体系。加强水资源综合利用重点工程建设,合理开发水电,大力发展航运,提高水资源综合利用效率。

    3、维系优良生态。遵循“开发与保护并重”的方针,以水环境承载能力和水功能区区划为理论基础,强化水资源和以水体为重点的生态系统的保护。以水功能区为管理单元,以入河排污口监督管理为抓手,实行水污染物排放总量控制,加强重点水源区的保护。加强水土保持工作。以保障饮水安全、用水安全、生态安全为目标,牢牢把握开发利用的底线和生态环境保护的红线,着力提高流域水资源保护与监督管理水平,维护好流域水生态环境。

    4、稳定河势河床。遵循“因势利导、综合治理”的方针,坚持“治理与开发相结合、以保护促开发”和“左右岸兼顾、上下游衔接、各部门综合协调”的原则,以保障防洪安全,促进航运发展,实现水资源及岸线、洲滩、江砂资源的科学、合理和可持续利用为目标,通过全面系统的综合治理和科学有效的河道管理,形成河势和岸线稳定、泄洪通畅、堤防稳固、航道、港域、水环境良好的河道,以河道的综合治理、开发和保护,支撑沿江经济社会的可持续发展。

    战略步骤:

    第一步:目前至2020年,长江流域总体上处于强化治理与开发、促进水生态与环境保护的阶段。基本建成人水和谐的综合防洪减灾体系,水能资源开发利用率达到50%左右,水资源开发利用率不超过 25%,进一步强化节水型社会建设,农村饮水安全问题全部解决,城镇供水安全得到保障,干流90%的水功能区及主要支流80%的水功能区达标,80%的水土流失面积得到有效治理,流域生态环境逐步实现健康发展,流域水利管理初步实现现代化。

    第二步:2020年至2030年,长江流域全面进入治理开发与保护并重、更加侧重保护的阶段。进一步完善人水和谐的综合防洪减灾体系,水能资源开发利用率达到60%左右,水资源开发利用率不超过30%,基本建成节水型社会,所有水功能区达到规划功能目标,90%的水土流失面积得到有效治理,流域生态环境逐步实现健康发展,流域水利管理基本实现现代化。

    第三步:2030年至2050年,长江流域全面进入加强流域综合管理的阶段。到建国一百周年左右的时候,全面建成综合防洪减灾体系,实现由控制洪水向洪水管理的转变。在开发利用的底线和生态环境保护的红线范围内,水能资源和水资源开发利用率进一步提高。水土流失得到有效控制,重要水源区及环境系统得到保护,所有水功能区继续达到规划功能目标,生态系统得到全面修复。全面建成资源节约型、环境友好型社会,流域水利管理全面实现现代化。

    战略重点:以源头生态脆弱区、水电开发集中区、重要水源区、洞庭湖区与鄱阳湖区以及河口地区等五大区域作为重点区域,抓住各自主要矛盾,按已明确的对策措施,有重点、有针对性地开展工作,保证实现既定的治理、开发和保护目标;以汉江、赤水河、岷江作为重点支流,将汉江流域作为洪水风险管理与洪水资源化、流域水资源配置与统一调度管理、水功能区与入河排污口设置管理以及水生态环境保护的典型流域,将赤水河流域作为流域生态环境保护和流域综合管理的典型流域,将岷江流域作为处理好水调与电调关系、生态环境修复的典型流域,积极研究探索和实践治江工作中的重点、难点问题;以三峡及长江上游控制性水电工程建成后长江中下游防洪形势与对策、长江中下游河道整治及长江口综合治理、流域控制性水利水电工程的统一调度与管理、流域水资源开发利用限制条件与配置、流域生态环境保护与修复、流域水行政综合管理等作为重点领域,深入开展科学研究,超前谋划对策措施,促进流域经济社会全面协调可持续发展。

    战略举措:

   1、努力加快治理开发与保护。针对长江流域水利基础设施建设总体滞后和发展不平衡的现实,抓住一切有利时机,努力争取多上项目、上大项目、上好项目,加快长江治理、开发和保护,以保障水利对流域经济社会发展的支撑能力。一是加快综合防洪减灾工程建设。按照人水和谐、给洪水以出路的理念,加强防洪骨干工程建设。重点加固与长江中下游形成封闭圈的连江支堤、洞庭湖和鄱阳湖重点圩堤、汉江中下游等重要堤防,加强长江中下游重点河段的河势控制与长江口整治,强化蓄滞洪区建设与管理,加大城市防洪工程建设力度,完成好病险水库除险加固和山洪灾害的防治任务。二是加快水资源开发利用工程建设。加快水资源和水能资源骨干工程建设,抓紧实施流域内重点灌区的续建配套和节水改造,加快重点城市和重点地区水源工程建设。进一步规范水电开发行为,在切实满足生态与环境需水的前提下,加快上游地区骨干水电工程建设步伐。加大干支流通航河流的航道整治力度,不断提高运输通过能力和利用率。在满足流域内经济社会和生态需水的同时,加快南水北调工程和区域调水工程的实施步伐,缓解流域内外缺水地区的供需矛盾。三是加快水生态环境保护工程建设。树立人与自然和谐相处的指导思想,充分发挥生态自我修复能力,以预防保护和有效监督为主,加强对重点水土流失地区的综合防治,促进水土资源可持续、集约化利用。根据“防治结合、以防为主”的方针,切实加强面源和点源污染以及保障供水安全的工程建设,加快干流上海等五大城市水源地、黄浦江等五条支流和巢湖、滇池两个湖泊综合治理力度。切实加强三峡水库、丹江口水库、长江口水资源保护工程建设,维系河流优良生态。

    2、切实加强流域管理。强化流域管理既要着眼未来、明确方向,更要立足当前、找准定位。现阶段主要从“统筹规划、科学调度、行政审批、执法监督、指导协调”五个方面来履行流域管理职责,承担流域社会管理和公共服务职能。一是加强统筹规划。以长流规修编为重点,创新规划思路和方法,努力加快建立和完善流域规划与区域规划相结合、综合规划与专业规划相统一、水利规划与经济社会发展规划及其他行业规划相衔接,功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系,切实夯实治江事业的规划基础。同时,要切实加大相关规划的实施力度和监督管理,充分发挥规划的指导和约束作用。二是加强科学调度。积极研究和推行单个水利工程的优化调度和水库群的联合调度,合理发挥水资源的综合效益。积极推行三峡水库的优化调度,加强以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群综合调度的研究。积极开展流域内和跨流域调水的调度方案的研究并逐步实施科学调水。加强对流域内水利、水电工程和各类引调水工程的调度管理,积极研究制定长江流域水量分配方案。三是加强行政管理。进一步建立健全规划同意书等各项行政许可制度,提高技术审查水平、行政审批效率和社会服务质量,树立流域管理的权威性。加大对排污口设置、岸线资源开发、江河采砂等涉水项目的管理力度。继续深入研究并不断推进流域管理和区域管理的事权划分工作,为强化流域管理提供法律保障。改变重审批轻监管的现象,进一步加强对行政许可事项的检查。四是加强执法监督。根据法律法规的规定和水利部授权,认真履行职责,强化流域执法监督,进一步规范水事秩序。逐步建立与地方水行政主管部门的执法联动机制,严厉打击水事违法行为,切实把流域水事活动纳入法制轨道;实行相对集中行政处罚权,推进水利综合执法;着力构建和完善行政权力运行监督体系,推行行政执法责任制。五是加强指导协调。充分发挥流域机构人才和技术优势,积极作为,努力发挥指导与协调作用,逐步构建流域与区域、部门与部门的水事协商协调机制。积极探索有效调处省际水事纠纷的体制、机制和方法,努力创建和谐平安的流域水事新秩序。促进公众参与,通过加强宣传、完善信息披露制度、举办好“长江论坛”、推进决策民主化等手段和形式,实现公众对水行政审批、治江重大战略、流域管理等方面的知情权和监督权。此外,在国家已经颁布实施的一系列法律、法规的基础上,按照《水法规建设规划》,从法律、行政法规、部规章三个层次上,进一步加强长江流域水法规体系建设,逐步建立以《长江法》为核心的完善的流域水法规和政策体系。

    3、着力强化科技支撑。紧密结合治江中心工作,以优化水资源利用、加强水工程管理、提高水环境质量和保护水生态系统为重点,以有序发展、重点跨越、支撑发展、引领未来为原则,致力于原始创新、集成创新和消化吸收再创新,逐步建成由知识创新体系、技术创新体系、人才开发体系、制度环境支持体系构成的,以科技创新资金投入、科技成果推广服务、科研设施条件、科技创新信息网络四大平台为支撑的高度开放、功能完善、内外协调、运作有效、特色突出的科技创新体系。当前要重点抓好四个方面工作:一是加强原型监测。逐步建立和完善覆盖全流域的水文、水资源、水环境、水生态和水土保持监测及河道原型观测综合监测体系。加强监测能力建设,引进先进检测技术,加强重点工程和测验项目并逐步实现更大范围的在线监测。二是加强信息化建设。继续推进电子政务系统、长江防汛抗旱指挥系统、水土保持监测与管理系统、长江中下游河道交互式三维可视系统等信息化建设,加快长江流域水利突发公共事件应急监控能力建设,加大全委信息资源整合力度,推进长江委数据中心和流域整体数字模型建设。三是加强重大治江问题研究。大力开展科技攻关,加强对健康长江指标体系、江湖关系演变、流域生态用水量、洪水风险管理制度及洪水资源化等重大科学技术研究。深入研究全球气候变暖与人类活动对长江流域和区域水资源及洪水情势的影响以及河流情势的影响,研究提出气候变化条件下流域防洪减灾、抗旱和生态环境保护等方面的总体策略和应对措施。四是加强科技人才培养。实施人才强委战略,落实好治江高级人才计划,建立科学合理、运行有效的技术人才开发管理体系和运行机制,充分利用现有人才,抓紧引进紧缺人才,结合重大项目的实施努力培养创新型人才。加强国际国内技术合作与交流。

    4、尽快建立多元投入机制。建立健全投融资机制,对保障治江事业科学发展极其重要,要在充分发挥政府投资主渠道作用的同时,根据工程项目的性质与功能,发挥各方面的积极性,争取各方面对治江事业的投入,建立多元投入机制。一是社会融资体系。积极运用市场机制,拓展社会投入渠道,努力构建多元化、多渠道、多层次的投融资体系,调动全社会治理开发和保护长江的积极性。二是长效补偿机制。树立水资源有价和有偿使用的理念,积极推进水资源开发市场准入制度的建立和水资源保护税费政策的完善,建立水资源保护与生态环境保护的长效补偿机制。三是其他融资渠道。积极探索其他渠道,争取更多的资金投入,如设立三峡基金、生态保护基金等。

    需要指出的是,新时期治江事业科学发展战略不是一成不变、一劳永逸的,它必将随着治江实践的深入不断丰富、完善和发展,从而不断开拓治江事业科学发展的新境界。

    三、关于近期长江水利建设的主要任务

    全面实施新时期治江事业科学发展战略,既要坚持不懈,长期奋斗;更要抓住机遇,加快发展。刚刚闭幕的全国水利工作会议全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神,对做好新形势下水利发展与改革工作做出了全面部署,特别强调了要认真落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署,用2—3年时间,全力打好水利建设攻坚战,充分发挥水利在拉动国内需求、促进经济增长、推进结构调整、保障改善民生等方面的重要作用;强调要在防灾减灾、水利建设、水利管理、水利改革中突出民生,准确把握阶段性、公共性、差别性、综合性特点,积极推进民生水利新发展。长江流域是我国经济社会发展的重要命脉,长江治理开发在我国水利事业发展中历来举足轻重,我们要认真贯彻落实全国水利工作会议精神,十分珍惜和牢牢抓住加快治江事业发展的新的历史机遇,举全委之力,努力掀起长江综合治理的新高潮,实现新一轮治江事业大发展。

    加快长江综合治理开发,要牢牢把握以下基本要求。一要统筹兼顾。要把新时期治江事业科学发展战略目标与扩大内需阶段性要求有机结合起来,统筹城市农村、整体局部、上中下游协调发展,科学安排近期实施计划和项目,优化流域水利建设布局,努力做到江湖两利、左右岸兼顾、近期与长远结合,实现各方利益的互惠共赢。二要关注民生。要把流域人民群众直接受益的工程项目和水利设施作为建设的优先领域,把保障和改善民生体现在规划编制、项目审批和投资安排中,合理确定工程项目的目标、功能、规模、重点、布局,拓宽水利服务范围,增强水利服务功能,提高水利服务标准,提升水利保障水平,更好地满足流域人民群众对治江工作的需求。三要注重效益。既要加强现有工程的挖潜改造,也要尽早开工建设一批前期工作基础好、拉动面广、产业链长、带动能力强的新项目,充分发挥水利在扩大内需中的重要作用;既要注重工程的经济效益,又要对项目的社会效益、生态效益进行综合评估,力求综合效益最大化。四要建管并重。要把工程建设与非工程建设及运行管理有机衔接、有效统一起来,非工程设施和管理设施要做到与主体工程同时设计、同时施工、同时验收,建立完善的工程良性运行与管护机制,确保工程建得成、管得好、长受益。

    根据长江流域水利建设的具体情况,要突出抓好以下八项工程建设:

    (一)抓紧实施以荆江河势控制应急工程为重点的长江中下游干流治理工程。经过1998年灾后大规模建设,长江干堤已达到长流规确定的标准。但是,由于长江中下游河道位于冲积平原,河道长期被水流冲刷,加之三峡建成后清水下泄,导致河势不稳、崩岸险情加剧。因此,尽快实施长江中下游河道整治已十分紧迫。要抓紧实施荆江河段河势控制应急工程,尽早完建长江重要堤防隐蔽工程遗留的三个未完河控工程(下荆江(湖北)、安徽铜陵河段、安徽安庆河段),促进江苏扬中河段嘶马弯道崩岸整治等其他重点河段河道整治工程尽早开工建设。作为江汉平原和武汉市防洪屏障的荆江大堤依然存在安全隐患,要加快推进前期工作,力争早日实施荆江大堤综合整治工程,完善荆江大堤建设。要抓住有利时机,尽快启动长江口综合整治特别是北支和南支第一期综合整治工程的建设。

    (二)加快推进以“两湖”和重要支流为重点的防洪工程建设。长江流域众多支流、湖泊及其水系防洪能力仍十分薄弱,近年来洪水频繁发生,洪涝灾害严重,一些省际河流还常因蓄、泄洪水引发水事纠纷。要加快推进洞庭湖及其“四水”、鄱阳湖及其“五河”、汉江和荆南四河的堤防建设,以及滁河、水阳江治理工程建设,促进四川“五江一河”(岷、沱、涪、嘉、渠江与安宁河)及重庆嘉陵江、乌江等堤防建设。要认真贯彻落实国务院国发[1999]12号文关于长江近期防洪建设的若干意见,抓紧安排城陵矶附近钱粮湖垸、共双茶垸、大通湖东垸及洪湖东分块约100亿立方米的蓄滞洪区工程建设,加快西官、澧南、围堤湖、城西、民主、康山、杜家台及荆江分洪区等其他重要蓄洪垸的建设,促进洞庭湖区其他蓄洪垸堤防除险加固工程建设。

    (三)着力加快重点中小河流治理和山洪灾害防治工程建设步伐。目前长江流域中小河流治理相对滞后,防洪基础设施薄弱,河道淤积严重,非工程措施薄弱,缺乏规划指导,“小水大灾”问题突出。同时,山洪灾害频发,已成为造成人员伤亡的主要自然灾害。要着力推进重要城镇和农田保护区附近以及洪水风险较高的重点中小河流以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主的治理。目前全国山洪灾害试点工程已按山洪灾害规划部署启动实施,要争取初步建成山洪预警预报系统,建立山洪灾害避让机制。

    (四)继续建设一批综合效益显著的控制性枢纽工程。要针对目前长江干支流水库调控洪水的总体能力仍显不足、局部地区蓄泄矛盾还很突出的问题,继续积极推进兴建一批综合效益显著的大型防洪控制性枢纽。要加快完建澧水皂市水利枢纽工程,确保发挥已建工程投资效益;尽快推进和开工建设四川亭子口、江西峡江、湖南涔天河和金塘冲、贵州黔中、西藏旁多水库等一批控制性枢纽工程。

    (五)加大以中型水库建设为重点的水资源配置工程建设力度。要在搞好流域水资源优化配置、大力开展节约用水的同时,在流域内的山丘地区特别是西南地区,因地制宜地集中建设一批以水资源配置为主的中型水库工程,解决水资源时空分布不均的问题,为流域经济发展、社会进步、人民生活水平提高提供水资源供给保障。根据国家发改委批准的《全国大型水库建设规划》及《全国中型水库建设规划》,加大工作力度,促进“润滇”、“泽渝”、“滋黔”、“兴蜀”为代表的中型水库工程建设,在2—3年内争取启动一批,开工一批,建成一批。

    (六)加快推进西南地区水电工程开发建设。我国西南地区是水资源、水能资源富集区,也是生态环境脆弱、水土流失严重和经济发展水平居后的地区,按照统筹开发和保护的原则,加快该地区水能资源开发利用,既可促进当地经济社会可持续发展,又可充分发挥梯级枢纽尤其是控制性枢纽对流域径流的控制作用和综合效益。要在流域综合规划的指导下,以实施西部大开发战略为契机,以大力推进金沙江水能基地开发建设为重点,通过政府倾斜和鼓励社会多渠道投入,加快澜沧江、怒江等西南地区大江大河的水能资源开发,通过加强管理,统筹综合利用,实现有序开发,增强区域经济社会发展和水旱灾害防治能力,促进生态环境保护。

    (七)继续推进以水土保持为重点的生态建设工程。要根据长江流域水土流失面积依然巨大的实际和长江治理开发全面进入新时期对流域特别是上中游水土保持工作提出的更高、更迫切要求,坚持以金沙江下游和嘉陵江上游、三峡库区和丹江口库区及其上游、洞庭湖和鄱阳湖水系区、乌江上游和赤水河流域以及西南国际河流为重点区域,以小流域为单元,以坡耕地为重点治理对象,以坡改梯和坡面水系建设为重点措施,与农村水利基础设施建设和社会主义新农村建设紧密结合,充分发挥大自然的自我修复能力,积极推动坡耕地水土综合整治、水源区水土保持生态建设工程、崩岗治理等项目,切实搞好规划指导和技术支撑,努力加快水土流失防治步伐。同时,要在继续实施完成2004—2008年水利血防专项规划扫尾项目的基础上,加快编制2009—2015年水利血防专项规划,并启动一批前期工作完善、已基本具备开工条件的新开工项目,全面加快水利血防工程建设步伐,争取早日实现血吸虫病防治中期目标,保障疫区群众的生命安全。

    (八)着力加强科学发展能力工程建设。随着治江事业的发展,加强长江委科学发展能力建设十分迫切。要充分利用现有水文监测站网,加快建立和完善包括水土、水质和生态指标在内的流域水资源综合监测体系,加快推进以长江委数据中心建设为重点的信息化建设,重点实施长江水文测报中心、长江委水政监察基础设施等工程,加强“三水”项目建设,逐步实施改善基层单位生产、办公条件的基础设施工程,继续加强水利部2个重点实验室和1个工程技术研究中心的建设,同时加大对科研单位试验设备更新改造力度,不断增强科研单位的创新能力和科技水平。

    完成以上八项工程,需要着力强化各项保障措施。一要进一步提高思想认识,加强组织领导。加快长江综合治理开发,既是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验,也是对我们推进治江事业科学发展能力的重大考验。各部门、各单位要进一步把思想和行动,统一到贯彻落实科学发展观的总体要求上来,统一到中央保增长扩内需调结构的重大决策上来,统一到贯彻落实水利部的各项部署上来,出手要快,工作要实,力度要大,措施要硬。要切实加强组织领导,强化责任,积极争取,狠抓落实,努力完成好各项任务。二要进一步加大前期工作力度,加快审查审批进度。前期工作是加快水利基础设施建设的关键。要充分发挥长江委的技术支撑作用,建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制和责任制度,制定相应的办法,确保由我委承担的流域前期工作项目审查高效优质地完成。三要进一步加强建设管理,保证工程质量。对我委负责组织实施的项目,要严格基本建设程序,牢固树立“质量第一、安全至上”的意识,健全工程质量全过程管理机制,落实安全生产责任制、安全生产措施和经费,坚决防止发生重特大质量与安全事故。四要进一步强化监督检查,确保措施落实。纪检监察、审计等部门要配合中央检查组和上级有关监督检查机构,提前介入,主动跟进,全程参与,加大对重点领域、重点项目、重点环节、重点岗位的监督检查力度,确保扩大内需水利项目及时启动,加快实施,如期完成,早日见效,确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。

    四、关于2009年主要工作

    2009年是新中国建立60周年,也是我国应对国际金融危机、扩大内需促进经济平稳较快发展的关键一年。治江工作任务艰巨,责任重大。我们要认真贯彻全国水利工作会议精神,振奋精神迎挑战,抢抓机遇促发展,立足新起点、迈向新辉煌,跨好第一步、打好攻坚战,全面做好2009年各项工作。

    (一)坚持防汛抗旱并举,确保流域防洪安全、供水安全和生态安全。据国家气象部门预测,今年夏季多雨带位于西北东部、华南至江南南部、黄河至长江之间,这些地方发生大洪水的概率较大。要按照“宁可十防九空,不可失防万一”的要求,充分考虑发生极端天气事件的可能,着眼于防大汛、抗大旱,进一步强化各级防汛抗旱责任制,扎实做好水文测报、科学高度以及防汛物资、通讯、技术和队伍准备。要创新水文测验方式方法,确保118个中央报汛站及时准确送达水雨情信息。要完善防汛预案,提高水文气象预报精度和应用效果,进一步完善流域防汛应急响应机制,高质量完成防汛抗旱指挥系统年度建设项目。要加强防范对策研究和抗洪救灾指导,在确保大江大河和重点地区防洪安全的同时,最大限度减少支流性、区域性、局部性以及中小河流洪灾特别是山洪灾害损失。要继续开展三峡水库优化调度和三峡以上控制性水库群及汉江上游大型水库(丹江口、安康、石泉等)联合调度研究,加快编制长江流域抗旱专项预案,积极实践抗旱调度和生态调度,确保流域“三个安全”。

    (二)高质量完成长流规修编,着力夯实治江规划基础。今年是长流规修编的“收官”之年。要根据治江形势的新变化和治江事业科学发展战略,进一步深化以“四大专题”为重点的重大问题研究。要加快对长流规已完成成果的委内审查,抓紧支流规划的汇总,确保年内高质量完成长流规修编任务。要全面完成汉江干流综合规划、西南诸河综合规划、全国血吸虫病综合治理水利专项规划(2008年修订),努力争取金沙江干流、嘉陵江流域和怒江流域综合规划、长江中下游干流河道采砂规划等规划获得审批,加快开展洞庭湖区、鄱阳湖区、赤水河流域综合规划以及省际边界河流规划,为推进治江事业科学发展奠定坚实的规划基础。

    (三)以扩内需保增长为契机,大力推进重点工程建设。要根据加快推进南水北调工程建设的要求,加快丹江口大坝加高工程施工和库区移民搬迁进度,保证2009年底完成库区移民搬迁试点工作。要以确保全面完建为目标,抓紧推进皂市工程和移民搬迁扫尾工作。要根据应对三峡工程建成后长江中下游防洪形势变化的迫切需要,力争将荆江河段河势控制应急工程列为国家贯彻实施扩大内需政策的标志性工程,争当项目法人,争取汛后全面实施。要积极推进洞庭湖区治理近期工程,推进鄱阳湖和其他重要支流湖泊治理、四川灾后重建、中小河流综合治理、病险水库除险加固等工程建设。要继续采取有效措施,切实加快流域水利项目前期工作审查、复核和审批,优质高效地开展扩大内需项目的技术服务工作。

    (四)全面落实职责,继续加强流域水行政管理。要按照新的职能定位,全面履行法律法规授权和水利部授权的各项水行政管理职责,进一步加强流域水行政管理。要抓紧健全贯彻实施水利工程规划同意书制度的配套制度办法,继续加强以水工程建设规划同意书、河道管理范围内建设项目建设方案审查和建设项目水资源论证为重点的水行政许可管理,积极探索更加便民高效的行政许可服务方式。要积极推进覆盖流域、省、市、县的取水许可总量控制指标体系建设,切实做好跨流域引调水管理。要加强对省际水事纠纷的预防和调处,通过规划和水资源配置途径促进省际边界河流水事纠纷妥善解决。要大力推进流域水法规建设,完成《长江法》立法条文稿起草,加快《长江水资源管理与保护条例》立法研究,争取《长江河口管理办法》早日颁布实施,推进入河排污口验收办法出台。要认真解决“重许可、轻监督、不处罚”的问题,加强执法能力和执法保障建设,切实加大对行政许可项目实施情况的监督检查力度,切实加大对三峡水库、长江口等重点地区的综合执法力度。要继续保持对长江非法采砂的高压严打态势,切实加强对我委直管省际边界重点河段采砂许可及现场执法的监督、协调与指导,加强对可采区和工程性采砂项目的监督检查,巩固长江河道采砂管理的可控局面。要配合组织好三峡工程验收工作,认真做好长江干堤加固等工程的竣工验收工作,做好长江流域重点水利工程和委管水利工程建设管理,加强长江流域及澜沧江以西(含澜沧江)区域水闸安全状况普查工作,认真开展长江干流宜宾以下河道岸线利用管理工作。

    (五)强化技术支撑,努力推进水生态与环境建设与保护。要加强水功能区管理,正式启动省界缓冲区立碑工作,调整设置不合理的省界断面。要进一步完善入河排污口审批管理,规范入河排污口验收工作,继续开展入河排污口污水排放量、污染物质量的普查,积极推动建立流域、省、市、县四级入河排污口统计制度和年报制度。要建立和完善突发水污染事件应急预案体系,试点建设事故易发区、省界水体、长江口等水域远程监控点,加强远程监控能力建设,逐步建立水资源保护管理信息库。要加强对三峡水库、长江口、丹江口水库等重要水域和重点水功能区的水质水生态监测和调查,积极推进太湖、巢湖、滇池、三峡水库、丹江口水库等16个点位的藻类监测试点工作。要积极开展水生态监测,切实抓好水生态保护工作。要通过加强规划、监测和前期工作技术审查服务于流域水土保持重点防治工程建设。要认真做好三峡库区水土保持规划工作,积极促进丹江口库区及上游水土保持重点防治二期工程的实施,争取尽快实施《南方崩岗防治规划》,努力加快长江上中游水土流失防治步伐。要继续协调组织好云贵鄂渝水土保持世行贷款项目实施工作,继续加强流域内大型开发建设项目水土保持监督检查工作,全面完成长江上游滑坡泥石流预警系统建设。继续推进三峡库区、丹江口库区动态监测项目,加快流域水土保持信息化建设。

    (六)提升创新能力,进一步强化治江科技支撑。要尽快出台《长江水利委员会技术管理办法》和《长江水利委员会科研项目管理办法》,进一步整合委内科技资源,完善技术管理模式,实现资源共享。要积极组织开展治江战略问题及重大技术研究联合攻关,加强国内外技术交流合作,充分发挥我委整体科技优势,提升我委综合科技实力和成果质量。要加快推进水生态与生物资源保护基地等基础设施建设,积极筹备申报“水利部流域水资源与环境生态科学重点实验室”、“水利部水利血防及水工程生态科学重点实验室”和“水利部农村水电安全与自动化工程技术中心”,力争通过3—5年的建设,使“水利部江湖治理与防洪重点实验室”具备申报国家重点实验室条件。要尽快启动和大力推进长江委科技创新体系建设,促进产学研一体化,不断增强自主创新能力。要积极争取国家公益类科研项目,同时积极争取国际组织、国内外企业对治江科研课题的投入。要继续做好中欧流域管理项目,协调落实我委与丹麦环境部关于改善长江水环境的合作协议,认真筹备、全力办好第三届长江论坛。

    (七)深化委内改革,促进政事企全面协调发展。长江委是一个拥有流域水行政管理职能、公益与基础事业职能以及水利科技和大型水管企事业单位的政、事、企合一并分开运作的大型事业性流域机构。长江委总体上的事业单位性质和自身发展与治江事业发展既密切相关、相互促进又相对独立、不全等同的实际,要求我们必须始终高度重视自身发展,付出更多的时间和精力,倾注更多的心血和智慧,努力实现长江委持续发展、和谐发展、快速发展,这既是长江委近3万职工的根本要求,也是促进治江事业发展的重要动力。

    要按照水利部通知要求,以新一轮“三定”为契机,开展我委机构改革,理顺政事企内部管理体制机制,逐步建立适应新形势的统分有序、协调发展的发展模式,真正形成聚能合力攻坚、分能独挡一面的发展格局。要根据长江委整体为事业单位的基本委情,进一步改进和完善内部经济调节方式和手段,加强委级统筹协调力度,继续探索共建共管模式,实现公共事务共同分担、大事难事共同出力、公共利益共同分享。机关要以职责为手段,把工作集中到监督、指导、协调等核心职能的发挥上来,大力推进学习型、服务型、效能型和节约型机关建设,着力增强责任意识和服务意识,着力提高依法行政能力和办事效率,着力转变机关作风。事业单位要以职能为依托,拓宽公益性事业和公共服务领域,进一步加强内部管理和改革,逐步形成“因事设岗”、“因岗聘用”的人员聘用制度和效率与公平兼顾的分配制度,进一步规范事业单位办企业。继续关心支持帮助困难单位发展,全力争取陆管局事业预算经费的全部落实。要根据政事企分开运作的新情况,进一步理顺后勤服务关系,深化后勤改革,提高服务质量和保障水平,加快第二期集资建房、南院综合服务楼项目的建设进度。企业要以资产为纽带,以效益为中心,逐步完善法人治理结构,建立健全企业内部控制体系,使企业经济行为处于可控状态。水电总公司要加大新项目开发力度,加大资产重组,借助资本市场的筹融资功能,拓展融资渠道,发挥财务杠杆作用,为新项目的开发提供资金支持。设计院要进一步推动改革改制工作,探索集团公司运作模式,加大市场战略实施力度,拓展工程总承包业务,加大科技研发投入,进一步做好治江技术支撑。汉江集团要以经济效益为中心,勇敢迎接国际金融危机的挑战,把握市场动向,调整经营战略,坚定不移地走好产权多元化、产业多元化发展之路,全力以赴推进股份制改造工作,加快企业办社会职能的社会化步伐。澧水公司要在确保皂市工程全面完建、四座水库电站安全运行、水利经营领域做大做宽的基础上,理顺外部管理体制,创新内部管理机制,不断提升现代化管理水平。

    (八)抓好党的建设、队伍建设和精神文明建设,为治江事业提供坚强保证。要继续开展深入学习实践科学发展观活动,圆满完成好学习实践活动第三阶段各项任务,做好整改落实和巩固成果工作。要以创建党建工作先进单位为载体,进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,始终把党的先进性要求贯穿于各项工作、各个岗位。要从治江事业全局和长远需要出发,进一步加强各级领导班子建设和干部队伍建设,按照德才兼备、以德为先的选人用人标准和原则,选拔一批品行正、作风硬、能力强、业绩好的优秀干部到各级领导岗位上来,启动新一期治江高级人才计划,加快建立与治江事业科学发展需要相适应的人才队伍。要继续深化惩防体系建设,扎实推进《工作规划》的贯彻落实,围绕治江中心工作的重点领域、重要部位和关键环节,开展执法监察、廉政监察和效能监察,加强对流域内水利工程建设项目的审计监督;继续以创建文明行业和省、部、委级文明单位为抓手,全面提高我委精神文明创建活动水平,开展好法制宣传教育和依法治理工作。要进一步加强宣传出版工作,理顺宣传管理体制,构建大宣传工作格局,整合宣传资源,形成宣传合力。下大力气做好信访维稳工作,加强和改进离退休工作,进一步发挥科技委的作用,做好统战工作和工青妇及社团工作。提高医疗服务水平,为职工提供优质的医疗保障。强化安全生产监督管理,抓好安全生产制度的落实。

    同志们,光阴如梭,时不我待;形势逼人,不进则退!让我们在党的十七大和十七届三中全会精神指引下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观以及可持续发展治水思路,努力实践新时期治江思路和治江战略,继续解放思想,锐意开拓创新,坚持真抓实干,全力推动发展,在新的起点上开辟治江事业科学发展的新境界,在新的征程中书写开发与保护和谐推进的新篇章,以更加优异的成绩向祖国六十华诞献礼!

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