蔡其华在长江委2010年工作会议上的报告

文章来源: 发布时间:2010年02月02日

科学谋划 狠抓落实
全面推进治江事业新发展

——在长江水利委员会2010年工作会议上的报告
长江委主任、党组书记 蔡其华
(2010年1月25日)

同志们:

     这次会议的主要任务是:传达贯彻2010年全国水利厅局长会议精神,总结2009年工作,表彰先进,分析形势,进一步统一思想,理清思路,研究部署2010年各项工作,以长江流域综合规划为抓手,深入推进长江水利发展战略的实施,全面推进治江事业新发展。

一、全面回顾2009年各项工作

      2009年,是我国应对国际金融危机成效显著的一年,是实施长江水利发展战略起步开局的一年,也是治江事业取得重大进展的一年。在水利部的正确领导下,全委上下以科学发展观为统领,以可持续发展治水思路和新时期治江思路为指导,以贯彻落实中央关于扩大内需重大决策为重点,以实施长江水利发展战略为动力,以加强党的建设、干部队伍建设和长江委自身建设为保障,扎实工作,开拓进取,圆满完成了年初确定的目标任务,各项工作呈现出全面推进、协调发展的良好局面。

     (一)加强组织领导,圆满完成深入学习实践科学发展观活动

      我们深入学习实践科学发展观,围绕“维护健康长江、促进人水和谐、推动科学发展”这一主题,精心组织、加强领导、周密安排、扎实推进,圆满完成了学习实践活动,取得了四个方面的突出成效:一是进一步明确了长江委作为流域机构的职责定位,提出了近期履行好流域管理职责的20字方针,即“统筹规划、科学调度、行政审批、执法监督、指导协调”。二是提出了新时期长江水利发展战略,明确了当前到新中国成立100周年左右长江水利发展的战略思路、目标、步骤、重点和举措,对当前和今后一个时期稳步推进流域各地各区域水利又好又快发展具有重要的指导意义。三是整改落实了群众关心的7个方面突出问题,集中力量为群众办实事办好事,进一步密切了党群干群关系。四是建立了学习实践科学发展观长效机制,在治江事业科学发展、强化自身建设等方面,建立和完善了10余项规章制度,成效明显。经群众测评,我委学习实践活动满意率达99%以上,受到了中央和部、省检查指导组的高度评价。

     (二)实施科学调度,有效应对流域内先洪后旱灾害

      2009年汛期,长江流域降雨总体偏少,长江干流水势平稳,但极端天气事件频发,洪旱交替出现。在国家防总、水利部的领导下,长江防总研究制定了《三峡水库优化调度方案》并获国务院批准,加强预测预报,滚动分析会商,实施科学调度,强化检查指导,最大限度地减轻了灾害损失。

     有效应对流域洪涝灾害。汛期,针对部分支流出现较大洪水,并引发山洪、泥石流等灾害,长江防总先后多次组织召开防汛会商会,对三峡水库下发7次调度令,向有关省市通报重大汛情5次,及时按照预案启动应急响应,派出26个工作组和专家组深入灾区指导抗灾救灾,有效应对了长江中下游多次强降雨过程和“莫拉克”台风等重大汛情,并实施了三峡工程具备正常运行条件以来的首次中小洪水防洪调度,实现了防洪、发电和航运效益等多赢。

     积极应对两湖旱情。2009年8月,湖南、湖北两省出现严重旱情。9月以后,长江干支流来水偏少,中下游干流出现历史同期罕见枯水位,洞庭湖、鄱阳湖地区出现较为严重的旱情,人畜饮水和农业用水安全受到威胁。长江防总按照国家防总、水利部的统一部署,积极应对、加强会商,及时调整三峡水库蓄水计划,加大三峡水库下泄流量,首次对三峡及其上游主要大型水库(水电站)实施枯水期水量统一调度,有效缓解了长江中下游干流及湖区水位快速下降趋势,保障了人畜饮水安全和生态安全。

     (三)狠抓规划基础,率先完成长江流域综合规划修编工作

     立足长流规修编协商会议制度,长江委举全委之力,精心组织,统筹协调,在全国七大流域率先编制完成长江流域综合规划,并通过水利部水规总院预审,获得高度评价。

     专业规划、专项规划和重要支流综合规划成果丰硕。长江中下游蓄滞洪区建设与管理规划成果通过水利部审查并获国务院批复,三峡工程后续工作规划成果全部完成并提交评估。金沙江干流综合规划、嘉陵江流域综合规划等通过水利部审查,汉江流域综合规划、澜沧江流域综合规划、怒江流域综合规划等一大批规划完成并报部。雅鲁藏布江流域、洞庭湖区、鄱阳湖区、赤水河流域等7项综合规划工作如期开展,尼洋河流域综合规划及其专题研究工作进展顺利。

     项目前期工作得到加强。创新工作方式,及时组织完成了洞庭湖区蓄洪垸堤防加固、四水治理、河湖疏浚等10多个项目的可研,以及安徽芜湖市城市防洪规划等多项规划的审查。《长江荆江河段河势控制应急工程可行性研究报告(2009年修订)》、《苏皖跨省河流滁河近期防洪工程可行性研究报告》编制完成并通过水利部审查,《水阳江防洪治理近期工程可行性研究报告》编制完成并通过中咨公司评估,《青弋江分洪道工程可行性研究报告》编制完成并报水利部。

    (四)坚持依法行政,不断强化流域水行政管理

     水资源管理取得新成效。取水许可和水资源论证管理不断加强,制定了《长江委实施最严格的水资源管理制度总体框架》,提出了《长江流域取水许可总量控制指标方案》并报水利部,完成了长江流域第二批节水型社会建设试点中期评估。

     水行政执法和水事纠纷调处取得新突破。深入推进行政执法责任制,全委106项行政执法职权和执法责任全部分解到有关部门和单位,着力查处了一批水事违法案件。努力构建预防与调处长江流域省际水事纠纷的长效机制,出台了《长江流域重大省际水事纠纷应急处理规定》和《省际水事纠纷突发事件应急预案》,促进了流域与区域水事协商通报机制的建立。鄂豫界牌(九里)水库水事纠纷圆满解决,川黔两省同民河水事矛盾协调取得重要进展。

     长江河道采砂管理实施新举措。继水利部和交通运输部签署《关于加强长江河道采砂管理合作备忘录》后,我委与长航局签署了《合作备忘录》实施方案,共同采取一系列行动,依法严厉打击长江非法采砂行为,有效维护了长江河道采砂正常秩序。

     河道管理和工程建设管理取得新进展。加大涉河建设项目监督检查力度,及时查处了一批违规建设项目。开展了病险水库和病险水闸除险加固工作检查、长江干堤加固工程验收和长江委水利工程建设领域突出问题专项治理,加强了陆水水库除险加固、荆江应急、丹江口大坝加高等工程建设管理。

     水行政许可取得新成绩。继续深化行政审批制度改革,进一步提高行政许可审批效率,修订了《长江委行政许可实施程序规定》和《长江委行政许可办事指南》,全年受理行政许可事项270项、办结250项。

    (五)强化技术服务,积极推进重点工程建设

     充分发挥技术优势,努力做好重点工程建设技术服务和管理。组织开展了云南文海等30余座新建中型水库的审核,以及江苏、湖南、湖北三省17处大型泵站初步设计概算的复核工作,为流域重点区域治理和拉动内需项目顺利实施奠定了基础。一大批重点工程相继开工或建成发挥效益,三峡工程三期枢纽工程通过正常蓄水(175米水位)验收。南水北调中线水源工程建设进展顺利,累计完成静态投资的76.6%。丹江口大坝加高工程实现坝顶全线贯通,兴隆水利枢纽工程截流成功,陶岔渠首枢纽工程开工建设,中线穿黄工程取得重大进展,丹江口库区征地移民安置和试点工作积极推进。荆江河势控制应急工程和陆水水利枢纽除险加固工程全面完工,安徽同马大堤加固工程(非隐蔽工程)顺利通过竣工验收。西藏旁多水利枢纽、江西峡江水利枢纽、贵州黔中水利枢纽和四川亭子口水利枢纽开工建设,湖北潘口水电站顺利截流,向家坝、溪洛渡等工程建设积极推进。

     (六)突出重点区域,大力开展水生态与环境建设和保护

     加强与地方政府的沟通合作,我委与武汉市政府签订战略合作协议。完成了《长江委入河排污口监督管理实施细则(征求意见稿)》。开展了省界缓冲区标志碑的建设,实施了流域(片)78个省(国)界断面水质监测、三峡库区及丹江口库区和长江口等重要区域水环境监测以及重大水污染事件的调查监测,积极推进以藻类监测为代表的水生态监测工作,取得显著成效。开展了长江中下游干流以及丹江口水库、陆水水库水资源保护专项执法行动,对云南、湖北等3起水污染事件进行了应急响应。组织完成了三峡水库突发水污染事件应急预案研究、长江流域重点区域水质模型系统开发与研究,启动了三峡库区事故型水环境风险预警系统等研究,长江流域水资源保护监督管理地理信息系统建成并投入运行。南水北调中线工程水源区建立了由流域水资源保护机构与地方政府组成的“1+5”联席会议制度,流域水资源保护体制机制创新取得突破性进展。大力推进水生态保护,围绕水利工程建设,重点开展了过鱼设施和增殖放流站的研发、建设和运行管理等工作,为水资源保护和生态修复提供了重要支撑。

     进一步强化了水土保持监督管理,扎实开展流域内大型生产建设项目水土保持监督检查和专项验收。稳步开展三峡库区等国家重点工程水土保持监测工作,洞庭湖水系和怒江水土流失动态监测通过国家验收,水土保持动态监测覆盖面进一步扩大,监测区域达106万平方公里。着力推进丹江口库区及上游水土保持重点防治工程、云贵鄂渝世行贷款项目、长江源头水土保持预防保护工程等一批国家重点工程建设,开展了江西等长江上中游7省(自治区、直辖市)水土保持重点工程建设规划审核工作。滑坡、泥石流预警系统建设进展顺利,一批水土保持技术研究项目通过验收并得到推广。

     (七)完善创新机制,着力强化治江科技支撑

     科技创新体制机制逐步健全。出台了《长江委治江战略问题及重大技术问题科研项目指导意见》、《长江水利委员会技术管理办法》和《长江委科技奖励办法》等规章制度,组织编写了《长江委科研项目管理办法》,制定了长江委科技创新体系建设方案,编制完成了《长江流域科技创新中心建设总体方案》并报水利部。

     科研平台建设进一步加强。设计院、长科院联合申报组建“国家大坝安全工程技术研究中心”获科技部批复,长科院新增3000余万元的科研仪器设备全部到位,占地104亩的水生态与生物资源研究试验基地一期建设任务顺利完成。

     治江重大课题研究成果丰硕。狠抓公益科研,提升创新能力,推进产研结合。开展了《以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群联合调度研究》等一系列专题研究,以及鱼类驯养、性控育种等方面的研究,完成了中华鲟人工繁殖子二代研究。成功申报多项水利部公益性行业科研专项和“948”项目,公益性行业科研项目数量和资助金额大幅度增长。全委近30项科技成果获省、部级奖励,首次实现大禹科技进步一等奖的突破,近20项科技成果经鉴定为国际领先或国际先进,10余项科技成果获批专利,50余项各类科技项目结题验收。

     国际合作与交流成效明显。充分利用中欧项目构建的国际交流平台,促进了我委与欧洲国家和地区在流域综合管理方面的交流与合作。与亚洲、非洲、美洲等有关国家合作领域不断扩大。成功举办了第三届长江论坛,新时期长江水利发展战略得到广泛认同。

     长江水利信息化建设加快。长江流域防洪工程数据库建设基本完成,长江流域及西南诸河水库信息管理系统投入试运行,长江防洪调度系统、全国重点中小型水库防汛通信预警系统开发工作启动,水土保持管理信息系统、全国水库移民后期扶持管理信息系统和水电工程移民管理信息化建设积极推进。

    (八)着力自身建设,稳步推进委内改革发展

     按照水利部要求,完成了长江委新“三定”方案并获水利部批复,为下一步机构改革奠定了坚实基础。严格预算编制与执行,规范了财务管理。强化基本建设、经济责任、预算执行及专项审计和审计调查。落实厉行节约政策,压缩了出国费、车辆运行维护费和公务接待费三项费用。委机关加强服务与协调,政务公开和行政许可审批制度不断完善,依法行政能力不断增强。

     企事业单位改革发展步伐加快。面对国际金融危机的巨大冲击,全委上下戮力同心,攻坚克难,赢得了协调发展的良好局面。委属企业积极应对金融危机的不利影响,在逆境中求生存、在创新中求发展。设计院充分发挥技术优势,进一步巩固传统水电水利市场,积极开拓海外市场,加快发展总承包、市政和新能源等业务,实现多元化发展,合同总额和到位经费分别为55亿元和25亿元。汉江集团立足自身优势,积极开拓市场,提高管理水平,提升产品质量,保持了平稳发展势头,全年实现销售收入36.8亿元,资本保值增值率103.3%。水电总公司做好重点项目,拓展融资渠道,积极推进集团化发展进程,全年实现收入1.86亿元、净利润1430万元,分别比上年增长25%和82%。澧水公司依托水利优势发展多种经营,着力培育和发展水利旅游、代建业务和新兴产业,取得了新的成效。委属事业单位加强内部管理,推进内部改革,努力拓展事业发展空间,不断培育新的经济增长点。陆管局被列为公益性事业单位,水管体制改革全面完成,多年来制约单位发展的主要问题得到解决。水文局、长科院在认真履行公益性职责的同时,充分发挥技术优势,积极开拓市场,取得了较好的经济效益,水文局实现总收入5.8亿元(其中创收2.9亿元),长科院实现总收入3.5亿元(其中创收2.5亿元),均创历史新高。水工程生态所科研业务不断拓展,经济收入再创新高,科研项目的合同额达4628万元(其中纵向2434万元),同比增长67%。网信中心创收比上年增长53%,综管中心困难企业职工安置工作稳步推进,机关服务中心后勤服务保障全面加强,长江医院就诊人数大幅增加。全委经济收入总额78.2亿元,职工生活条件持续改善。

     委属基础设施建设进一步加强。近年来,在水利部的大力支持下,委属基础设施建设投入加大,防汛、水文、水保、水政、河道采砂管理以及科研、教育、医疗(血防)等基础设施建设全面加强,大院办公条件显著改善。2009年,多渠道筹集资金,进一步推进委属基础设施建设。南院大楼建设进展顺利,中央防汛物资长江委汉口定点仓库库房改建工程、长科院九万方科研基地改造等基础设施建设顺利实施。驻京联络处地下室装修改造工程圆满完成。

     (九)不断加大力度,扎实推进党的建设

     始终注重加强党的思想、组织、作风和制度建设,充分发挥我委各级党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,为治江事业提供坚强的思想、政治和组织保障。

     以建设学习型党组织和学习型领导班子为抓手,全委上下掀起深入学习实践科学发展观和学习贯彻党的十七届四中全会精神热潮,举办各级培训班18期,着力提高广大党员干部的政治水平、理论素养和综合素质,长江委被湖北省评为理论学习先进单位。认真贯彻落实党建工作责任制和“一岗双责”,切实加强党的组织建设和党员队伍建设,各级党组织的凝聚力和战斗力不断增强。不断加强作风建设,大力弘扬求真务实、真抓实干的作风,为职工群众办实事办好事解难事。制订出台了《关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习的意见》、《关于加强作风建设的意见》和《贯彻落实党的十七届四中全会<决定>实施意见》等一系列制度,建立加强党的建设的长效机制。

     高度重视并着力加强长江委党组自身思想建设。抓好党组中心组学习,提高议大事、谋全局、出主意、用干部的能力。认真贯彻民主集中制,坚持重大问题集体讨论决定。切实转变作风,坚持深入基层,调查研究,认真谋划工作,努力使制定的方案措施贴近实际。委党组领导班子成员相互支持、相互配合、团结协作、务实开拓。

    (十)始终坚持原则,切实加强干部队伍建设

     坚持正确的用人导向。按照德才兼备、以德为先的用人标准,以培养选拔优秀干部、统筹用好现有干部、监督管好主要干部为重点,加大机关与企事业单位干部交流力度,选准干部,配强班子,优化结构,努力造就一支政治素质高、业务素质好、善于领导科学发展、适应治江事业发展需要的干部队伍,为治江事业提供坚强的组织保障。

     加强干部选拔任用工作的监督。坚持落实《干部选拔任用条例》检查制度,统筹安排,分期分批对委属单位用人情况进行调研检查。同时,自2008年起,结合年度绩效考核,对委属单位开展了干部选拔任用“一报告两评议”工作,委本级于2009年2月和10月进行了干部选拔任用工作自查并专题上报水利部。

     大力实施人才强委战略。围绕治江事业发展要求,积极推进《治江高级人才计划》的实施。第一个人才计划(2003年~2008年)共培养和引进国家级专家10人、省部级专家及具有省部级先进水平的学科带头人75人。近期委党组又出台了《长江委2010年~2015年治江高级人才计划》,进一步完善了人才队伍建设的体制机制和相关措施。目前长江委已初步形成以国家级、省部级专家为龙头,以专家后备人才和高级经营管理人才为中坚,以覆盖各专业、各学科优秀青年人才为支撑的三级人才队伍体系,为治江事业奠定了坚实的人才基础。

     开展大规模干部培训工作。继续落实我委“十一五”干部培训规划,积极实施专业技术人才知识更新工程,进一步加强培训管理。同时努力创造条件,做好高层次人才培训组织管理工作。近年来,共选拔6批42名专业技术骨干、学科带头人赴国外培训进修和访问研究,积极开展职工专业技术培训。设计院充分发挥博士后科研工作站的平台优势,提升高层次人才工作水平,汉江集团充分发挥国家高技能人才培养示范基地的功能,提高技能型人才的创新能力。

     深化干部人事制度改革。坚持民主、公开、竞争、择优的原则,规范单位选人进人程序。对干部任免、单位用人实行分类、分级管理,下放人事管理权限,强化用人单位的主体责任。认真落实委属单位领导干部的工资收入报告制度和审批制度。完善了公务员管理制度,加强了机关各部门中层干部选拔任用和考核工作。

    (十一)抓住关键部位,进一步加大反腐倡廉力度

     坚持把党风廉政建设作为“一把手”工程来抓,着力构建惩防体系。委党组专门成立了党风廉政建设领导小组,层层签订党风廉政建设责任状,形成了一把手负总责、分管领导各负其责、一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。制定了《党风廉政建设责任制考核细则》,把责任制检查考核结果与奖惩挂钩,促进了反腐倡廉各项工作任务的落实。

     抓好源头治理。充分利用委内报纸、网站等多种载体开展党风廉政建设宣传教育活动,尝试开展了领导干部任前廉政法规考试活动,进一步建立健全机关内部管理、财经内控、外事管理和建设管理等制度。

     抓好监督查处。开展了重大招投标项目行政监察、执法监察和企事业单位效能监察,加强了各项审计工作,开展了会议费、出国费清查活动和小金库专项整治,及时发现和纠正有关违纪违规行为。重视信访举报,加大了对违纪违法案件的查处力度,为治江事业的健康发展提供了有力保障。

     抓好廉洁自律。严格落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人重大事项报告等制度,全委800多名处以上领导干部每年均进行述职述廉,委党组每年都要同下级党政主要负责人开展廉政谈话。2009年共受理和审查领导干部个人收入申报表和个人有关事项报告400多份,231名委属单位班子成员和机关处级干部报告了个人重大事项,领导干部廉洁自律的意识进一步提高。

    (十二)积极营造氛围,深入开展精神文明建设

     深入开展内容丰富、形式多样的精神文明创建活动,不断提高广大干部职工的文明素质,努力营造奋发有为、健康向上的氛围,为治江事业提供强大的精神动力和文化支撑。

     以文明创建活动为载体,大力推进长江水文化、法制文化、廉政文化、企业文化建设,加强治江先进典型宣传,大力弘扬“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神,扎实推进社会主义核心价值体系建设。以庆祝新中国成立60周年为契机,大力开展爱国爱江爱委教育,运用展览、图书、网络、电视、报纸等媒体开展一系列活动,多角度、全方位地展示了新中国成立60年来治江工作的辉煌成就和宝贵经验,营造了全社会关心、支持、参与治江工作的良好氛围。举办了第六届“长江之春”艺术节,开展丰富多彩的职工文体活动,满足干部职工多层次、多方面、多样性的精神文化需要。在山东文登县设立了长江委爱国主义教育基地暨林一山治江思想展览,与丹江口市核桃园村开展“城乡互联,结对共建”活动,完成了对口援建赤壁市方世湾村“农家书屋”的任务,坚持走访慰问活动,关心困难职工,认真解决职工实际困难,开展了向困难职工和灾区群众送温暖献爱心活动。全委安全生产形势平稳,全年无重大安全生产责任事故发生。2009年,长江委整体荣获2007~2008年度“湖北省文明单位”、湖北省“五五”普法中期先进单位等荣誉称号。

     回顾过去一年的工作,我们深深体会到,成绩来之不易!这是水利部正确领导和社会各界大力支持的结果,是流域各省(自治区、直辖市)同心协力、团结奋斗的结果,也是全委广大干部职工顽强拼搏、无私奉献的结果。在此,我代表委党组,向长期关心支持治江工作的各级领导和社会各界,表示衷心的感谢!向长年奋战在治江工作一线的广大干部职工,致以崇高的敬意!向受到表彰的先进集体、劳动模范和先进个人,表示热烈的祝贺!

     在充分肯定工作成绩的同时,我们也应清醒地认识到存在的问题和不足,主要体现在:流域区域之间、城乡之间水利发展程度存在显著差异,发展不够、发展不平衡、发展不协调的问题比较突出;一些地方过度开发、粗放利用的现象尚未得到根本扭转,流域水资源管理依然薄弱;水利工程建设导致的一系列生态环境问题和对河流生态系统的叠加累积影响逐步显现,治江科技支撑亟需加强;流域水行政管理存在手段缺失、部门条块分割等困惑,管理体制机制亟待完善;委内企事业单位发展不平衡,统分有序、协调发展的运行机制尚需完善,改革发展的任务仍然艰巨;一些干部职工存在着思想解放不够、行政效率不高、工作落实不力等问题;还有少数干部职工忘记了岗位就是责任,事业心、责任感不强,上班时间不务正业,下班以后也不思进取,有的问题还相当严重。对此,我们务必高度重视,切实采取有效措施,认真加以克服和解决。

二、以长江流域综合规划为指导,积极推进治江事业新发展

      进入新世纪以来,在科学发展观和可持续发展治水思路的指导下,治江工作更加注重生态与环境保护,坚持在开发中落实保护、在保护中促进开发,开启了“维护健康长江,促进人水和谐”的新征程。与此同时,我们也清醒地看到,治江工作出现了一系列新变化,面临一系列新要求。一是随着经济社会的持续发展,西部开发、中部崛起、东部率先发展战略的深入实施,工业化、城镇化和社会主义新农村建设的加快推进,以改善民生为重点的社会主义和谐社会建设的全面展开,对流域防洪安全、供水安全和生态安全提出了更高要求。二是随着我国经济发展方式的加快转变,引导流域经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应、相协调,推动经济结构调整的任务更加艰巨,水利部党组已提出实行最严格的水资源管理制度,这对于流域水资源管理提出了更高要求。三是随着长江水资源开发的强势推进,保护与开发的矛盾日益尖锐,统筹协调流域与区域、综合利用各部门和省际之间的关系、牢牢把握开发利用的底线和生态环境保护的红线的要求日益紧迫,加强流域综合管理十分紧迫和必要。

     为了适应新形势新任务,在水利部的正确领导和统一部署下,我们按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,顺利完成了新一轮长江流域综合规划修编工作,规划成果已报部审批。长江流域综合规划(以下简称长流规)将是今后一个时期长江治理开发与保护的指导性文件。

    (一)充分认识长流规的重大意义

     制定并实施长流规,是认真贯彻科学发展观,积极践行可持续发展治水思路和新时期治江思路,深入实施长江水利发展战略的重大举措,体现了流域机构的神圣职责,意义重大而深远。

     第一,长流规是新时期治江思路和长江水利发展战略的重要体现。进入新世纪以来,我们以科学发展观为统领,以可持续发展水利为指导,积极探索并逐步形成了以“维护健康长江、促进人水和谐”为基本宗旨的新时期治江思路,提出了“三步走”的新时期长江水利发展战略。新时期治江思路和长江水利发展战略是对以防洪为中心“治江三阶段”战略思想的继承和发展,是科学发展观和可持续发展治水思路在治江工作中的具体体现,是新时期治江工作的重要指导思想。长流规充分吸收了新时期治江思路和长江水利发展战略的新思想、新理念,对强化长江生态功能、水体服务功能和流域综合管理,以及处理好经济社会发展和水资源开发利用、水利建设与生态环境保护的关系进行了统筹安排,对于进一步促进流域治理开发与保护、强化流域综合管理具有重要意义。

     第二,长流规是长江治理开发与保护的基本依据。此次长流规修编,认真总结了流域治理开发的经验教训,深入研究了流域水资源保护面临的突出问题,科学谋划了流域治理开发与保护的总体布局,较好反映了“维护健康长江、促进人水和谐”的基本宗旨,充分体现了保安澜、促发展、惠民生、建制度等目标要求。经国务院批准后,长流规将成为统筹流域水利协调发展、维护健康长江的行动指南,成为统领和指导各专业规划的指导性文件,成为从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动的基本依据。

     第三,长流规是进一步加强流域综合管理的根本保障。此次长流规修编,全面分析了流域管理现状及存在的问题,系统提出了流域综合管理体系规划意见。按国务院批准的规划实施后,可进一步完善法律法规、健全管理体制、强化执法监督、加强水行政事务管理、提高管理能力,是进一步加强流域综合管理的根本保障。

    (二)准确把握长流规的科学内涵

     要全面贯彻落实长流规,必须全面、准确地把握其科学内涵。

     第一,把握长流规的目标任务。总体目标是:到2020年,完善综合防洪减灾体系,基本实现水资源合理开发利用,水资源及水生态与环境恶化趋势得到遏制,初步实现流域综合管理现代化,保障防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。到2030年,进一步完善综合防洪减灾体系,基本实现水资源高效利用,水资源及水生态与环境逐步实现健康发展,基本实现流域综合管理的现代化,长江的生态功能健全,服务功能正常发挥,以水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展。要实现上述目标,最主要的任务就是加强四大体系建设。一是遵循“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针,按照“人水和谐”、“江湖两利”和“左右岸兼顾、上中下游协调”的原则,大力加强防洪工程措施和非工程措施建设,不断完善长江流域综合防洪减灾体系。二是贯彻“水资源可持续利用”的方针,按照“总量控制”、“三生用水兼顾”和“综合利用”的原则,大力加强水资源综合利用体系建设,在全面加强水资源节约与保护的基础上,统筹安排供水、灌溉骨干水源工程和跨流域调水工程建设,合理开发水电,大力发展航运,不断提高水资源的综合利用效率。三是贯彻“开发与保护并重”的方针,按照“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则,大力加强水资源及水生态与环境保护体系建设。以水环境承载能力和水生态承受能力为基础,合理把握开发利用的红线和生态与环境保护的底线,加强水资源保护,强化水生态与环境保护及修复,加强水土保持和水利血防,维护好流域水生态与环境。四是按照“完善法律法规、健全体制机制、加强执法监督、强化水行政事务管理、提升管理能力”的思路,逐步建立起民主、协调、权威、高效的流域与区域管理相结合的流域综合管理体系。

     第二,把握长流规的亮点和创新。此次长流规修编,实现了长江流域规划工作的“三个首次”:一是首次对长江治理开发与保护的界限进行了量化,完善了河流治理开发与保护分区体系,研究提出了长江干流及主要支流重要节点的控制性指标,明确了流域治理开发与保护的红线和底线,为加强流域综合管理提供了有力的技术支撑。二是首次系统地明晰了四大体系建设内容,提出了逐步建成完善的防洪减灾体系、水资源综合利用体系、水资源及水生态与环境保护体系、流域综合管理体系的规划内容,基本涵盖了长江流域综合治理开发与保护的重点领域。三是首次对长江干流、主要支流和湖泊进行了统筹规划,按照“干支流统筹兼顾,全面发展”的原则,对长江上游干流河段水能资源开发、干流岸线利用和干流采砂进行了功能分区,提出了长江干流治理开发与保护规划方案,同时比较系统地提出了40余条支流与湖泊的规划意见。

     第三,把握长流规的丰富内容。此次长流规修编成果丰富,从全国宏观形势分析到流域分区发展态势解析,从经济社会发展需求到生态文明建设要求,从流域总体布局到四大体系规划,从专业规划到专项规划,从干流规划到主要支流(湖泊)规划,面、线、点结合,长、中、近协调,覆盖全面,重点突出,尤其是对一些关键制约因素进行了深入的研究和分析,内容十分丰富。在综合层面上,涵盖长江流域社会经济发展趋势及需求分析、流域总体规划、四大体系规划、干支流及湖泊规划、环境影响评价、规划实施意见及效果评价等内容。在专业层面上,包括防洪规划、中下游干流河道治理规划、水资源评价与配置、水生态环境保护与修复规划等10多个专业规划内容。在专题层面上,包含长江干流宜宾至河口岸线利用管理、长江流域地下水开发利用与保护等两项专项规划和长江流域生态环境敏感区保护、长江上游干支流控制性水库与三峡水库联合调度等多项专题研究。规划成果全面丰富,为长江治理开发与保护提供了科学依据,为流域综合管理提供了有力的规划支撑。

    (三)切实找准实施长流规的有效抓手

     要紧紧围绕流域机构的职责定位,找准抓手,强化措施,力求突破。

     第一,以完善规划体系为重点,加强统筹规划。加快建立和完善长江流域水利规划体系,逐步形成以流域综合规划为龙头、专业规划为骨干、专项规划为补充的流域水利规划体系,切实夯实治江工作的规划基础。切实加大相关规划的实施力度和监督管理,严格控制和有效维护流域治理开发与保护的红线和底线,充分发挥规划的指导和约束作用。

     第二,以优化调度和联合调度为重点,加强科学调度。积极研究和推行单个水利水电工程的优化调度和水库群的联合调度,合理发挥水资源的综合效益。积极推行三峡水库的优化调度,继续加强以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群联合调度的研究。加强对流域内水利水电工程和各类引调水工程的调度管理,积极研究制定长江流域水量分配方案。

     第三,以提高效率和提升服务为重点,加强行政审批。进一步建立健全规划同意书等各项行政许可制度,提高技术审查水平、行政审批效率和社会服务质量。进一步加强对行政许可事项的监督和检查,树立流域管理的权威性。

     第四,以联合执法和综合执法为重点,加强执法监督。进一步建立健全流域与区域水行政执法的日常联动机制,健全跨部门联合执法机制,严厉打击水事违法行为,切实把流域水事活动纳入法制轨道。实行相对集中行政处罚权,推进水利综合执法。着力构建和完善行政权力运行监督体系,积极推行行政执法责任制。

     第五,以体制、机制和方法创新为重点,加强指导协调。逐步建立和完善流域与区域、水利部门与其它部门间的水事协商协调机制。积极探索有效调处省际水事纠纷的体制、机制和方法,努力创建和谐平安的流域水事新秩序。

     (四)全面提升实施长流规的能力

     三分战略,七分执行。事业成败,关键在人。目前大政方针已定,重在抓好落实。全委上下要进一步提高认识,切实把思想统一到委党组的中心工作上来,把力量凝聚到实现长流规确定的目标任务上来,重点突破,整体推进,努力开创治江工作新局面。要着力提升四个能力。

     第一,着力提升科技支撑能力。强化技术管理,整合技术资源,完善科技合作体制机制,充分发挥全委整体技术优势。以科技创新体系为纽带,以流域科技创新中心为平台,探索联合组建国家重点实验室、协同申报国家重大科研项目的新机制和“软平台”,不断提高我委技术管理水平和科技创新能力。积极参与国家“十二五”科技规划重大项目研究,着力加强治江重大战略问题研究,力争在江湖治理、大型水利水电工程建设、水资源开发利用和生态环境保护等领域取得突破性进展,提出一批高质量的科技成果,形成自主知识产权,加强科研成果的应用和转化,提升核心竞争能力。建立健全机关与委属单位的技术协作机制,为水行政管理提供更加直接和有效的技术支撑。

      第二,着力提升经济发展能力。探索构建投融资平台,研究组建长江投资公司,整合力量,发挥优势,集中财力办大事。以尼洋河流域综合治理开发为突破口,全方位强化援藏工作,积极参与流域梯级开发,在为维护健康长江做出应有贡献的同时,抢抓机遇提升企业效益。加大资产整合力度,培育优势产业,开拓新的经济发展领域,发展壮大全委经济实力。进一步完善企业法人治理结构,建立健全监督管理体系和内部控制体系。探索建立股权激励与约束机制,健全投资风险控制机制,加强内部监督和责任审计,保证企业的安全运行。

      第三,着力提升管理服务能力。以新“三定”为契机,积极推动委内各项改革,进一步理顺政事企内部管理体制机制,完善管理制度,逐步建立适应新形势的统分有序、协调发展的发展模式,真正形成聚能合力攻坚、分能独挡一面的发展格局。机关部门要做到职责清晰、管理高效、服务有方,认真履行管理职责,不断加强自身能力建设,切实提升社会管理与公共服务水平;事业单位要做到定位准确、基础扎实、特色明显,提升对治江事业的支撑与保障能力;企业要做到理念先进、品牌优秀、运行规范,不断提升对治江事业的贡献能力、市场竞争力和经济综合实力。增强全委统筹协调能力,继续探索共建共管模式、委内帮扶机制,促进单位和谐发展。

      第四,着力提升组织保障能力。进一步加强和改进新形势下党的建设,以党建工作新成效,促进治江事业新发展。进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,始终把党的先进性要求贯穿于各项工作、各个岗位。进一步加强领导班子建设,切实提升各级领导班子顾大局、谋发展、想群众、促和谐的本领和效能,把各级领导班子建设成能够担当科学发展重任、奋发有为的坚强领导集体。继续实施人才强委战略,积极推进治江高级人才队伍建设,努力建设高素质人才队伍,保障治江事业对人才的需要。进一步加强精神文明建设和长江水文化建设,大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神,努力建设文明和谐的流域管理机构。

三、全力做好2010年各项工作

      2010年是全面谋划新世纪长江治理开发与保护又一个十年发展蓝图的起步之年。在新的一年里,积极因素和不利影响同时存在,短期矛盾和长期问题相互交织,履行流域管理职责和加强自身建设两副重担依然艰巨,抢抓机遇和应对挑战刻不容缓。

      总的要求是,以科学发展观为统领,全面贯彻落实党的十七届四中全会精神和水利部的决策部署,深刻把握民生水利的科学内涵和最新要求,继续践行新时期治江思路,积极实施长江水利科学发展战略;以实施长流规为抓手,研究编报“十二五”规划,努力加强四大体系建设,切实保障防洪安全、供水安全和生态安全;以法制强管理,以改革促发展,以创新求进步,以科技壮实力,以党建作保障,实现长江委自身建设的新突破。

       按照这个要求,今年要重点抓好以下几个方面的工作。

      (一)扎实抓好防汛抗旱工作

     要着力做好长江干流和重要支流、湖泊的防汛工作,着力做好水库安全度汛工作,着力做好山洪灾害防御工作,着力做好城市防洪工作,着力做好抗旱和调水工作。要狠抓责任制落实,狠抓工程措施落实,狠抓各类预案落实,狠抓预报预警落实,狠抓抢险措施落实。要切实强化能力建设,不断提高长江防汛抗旱工作水平。总之,要对今年防汛抗旱工作的艰巨任务和严峻形势有更加清醒的认识,把问题估计的更充分些,把措施制定的更周全些,把工作做的更扎实些,牢牢把握防汛抗旱的主动权,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

       (二)科学编制“十二五”及其它各项规划

     科学编制长江流域水利发展“十二五”规划,对于全面落实科学发展新要求、积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战具有十分重要的意义。要深入研究和把握全国水利发展“十二五”规划的重大问题、指导思想、指标体系和战略重点。各有关单位要把“十二五”规划编制工作作为今年的重点任务,严格按照水利部的要求和部署,尽快编制完成长江流域(片)水利发展“十二五”规划思路报告。要深入研究“十二五”规划编制的重大问题,就长江流域(片)2011~2015年防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持与河湖生态修复、水利法制建设、水利行业能力建设、水利改革与管理等方面,提出科学合理的的发展目标和指标体系。要按照水利部的有关要求,组织流域内各省(自治区、直辖市)完成纳入规划的水利重大工程的申报及筛选,合理安排、指导各类水利工程建设。要加强领导,明确责任,合理分工,统筹协调,确保如期完成长江流域(片)水利发展“十二五”规划报告编制工作。

      目前长江流域综合规划修编工作已进入审查批准阶段,要根据水利部预审意见,尽快修改完善长江流域综合规划报告,做好修编成果的审查报批技术服务工作。要做好长江流域(片)水资源综合规划,三峡工程后续工作规划,金沙江干流、汉江、嘉陵江、怒江、澜沧江流域综合规划等一批规划的审查审批配合工作,力争早日通过审批。要高质量如期完成尼洋河流域综合规划,使其成为中小河流综合规划、高原河流综合规划的范本。要完成洞庭湖区综合规划、鄱阳湖区综合规划、赤水河流域综合规划,全面启动三峡库区水资源保护规划、岷江流域综合规划、雅砻江流域综合规划等规划工作。继续做好相关前期工作。

      (三)大力推进重点工程建设

      南水北调中线工程建设要按照2014年全线通水的总体目标全力推进,确保今年按进度完成丹江口大坝加高、升船机完建和移民安置任务。在确保三峡工程顺利完成175米试验性蓄水任务的同时,要着力做好右岸地下电站及垂直升船机施工的技术服务工作。要重点推进长江干流重点河段整治工程、“两湖”近期治理、蓄滞洪区安全建设工程、病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区节水改造、大型排涝灌溉泵站改造、农村饮水安全、疫区七省水利血防等民生水利工程建设。加快推进亭子口水利枢纽和银盘水电站主体二期工程建设,完成彭水水电站的竣工验收。继续做好长江流域重点水利工程和委管水利工程建设管理。

      (四)全面提升水行政管理水平

      围绕实施最严格的水资源管理制度,进一步强化以水工程建设规划同意书、河道管理范围内建设项目建设方案审查和建设项目水资源论证为重点的水行政许可管理,切实加强建设项目监督管理。加强流域水行政执法,探索流域与区域以及跨部门的联合、联动执法机制,采取多种形式,加大执法检查力度,严厉查处各种水事违法行为。贯彻落实好水利部、交通运输部加强长江河道采砂管理合作机制,充分发挥行政管理合力,始终保持对违法采砂的高压严打态势,确保长江采砂总体可控。健全我委突发公共事件应急预案体系,加强应急管理能力建设,提高对突发事件的应对能力和处置效率。积极预防、认真调处省际水事纠纷,着力探索建立省际水事纠纷议事协商制度。以长江流域取水许可总量控制指标实施和监管为核心,积极推进流域水资源管理能力和技术平台建设,制定总量控制管理办法,逐步建立总量控制管理体系。加强流域水资源配置与调度,启动汉江水量分配方案编制,组织完成长江流域大型水利水电工程水资源调度前期调查,探讨内陆核电建设项目水资源管理对策。继续推进《长江法》、《三峡水库管理条例》等立法研究。

     (五)进一步加大水生态与环境保护力度

      抓好水生态与环境保护基础工作,推动建立水资源保护新机制,全面提升水资源与水生态监管能力。继续深化水功能区纳污红线的拟定工作,逐步建立流域、省、市、县四级入河排污口统计制度和年报制度,推进重大水污染事件应急管理系统建设,推进省际之间水资源保护协同机制建设。加强对长江口、三峡库区、丹江口库区等重要水域的系统观测和监控,逐步完善流域站网管理,为流域水资源保护提供基础保障与支撑。加强省界、重要饮用水水源、水污染敏感区等重点区域的监督管理能力建设,推进流域水生态保护与建设工作。

     强化水土保持规划与监督工作。继续组织开展流域内大型开发建设项目的水土保持监督检查工作。积极配合水利部组织的第四次全国水土流失遥感调查,开展南方崩岗、滑坡泥石流调查等工作。加快实施云贵鄂渝世行贷款水土保持项目等水土保持重点防治工程,组织做好流域及重点区域水土保持规划和水土流失动态监测工作,全面推进流域水土保持信息化建设。

    (六)着力推进治江科技创新和国际合作

     加强治江基础信息和基本资料收集、基础课题和重大问题研究、基础平台和创新机制建设。逐步建立和完善覆盖全流域的水文、水资源、水环境、水生态和水土保持监测及河道原型观测的综合监测系统,积极开展长江三峡工程杨家脑以下河段2010~2019年水文泥沙观测。力争全面完成以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群联合调度、三峡工程运行后荆江河道演变与治理、巢湖水环境综合治理方案分析及影响评价等工作。做好“十二五”科技支撑等国家重大科研项目的申报工作。积极推进长江委数据中心、电子政务系统、长江防汛抗旱指挥系统、水土保持监测与管理系统等水利信息化建设。积极推动国家重点实验室的申报,加快推进长江流域科技创新中心建设,强化科技创新工作。

     广泛开展国际交流与合作,继续做好中欧流域管理项目的组织、协调和实施工作,不断拓展我委与发达国家开展流域管理理念、方法、体制与法规的交流和对话。做好第四届长江论坛的筹备工作。

    (七)继续深化机关和企事业单位改革

     水利部已明确我委新的“三定”方案,其中包括批复了我委的机构设置和人员配置,批准委机关增设水政与安全监督局、陆管局升格为正局级单位、长江医院(长江血防监测中心)升格为副局级单位。这是继2002年明确我委行政地位和法律地位以来的又一次重大改革。委党组研究决定,要及时落实“三定”方案,努力完成新一轮机构改革任务,加快开展以委机关各局、办主要负责人为重点的干部交流轮岗,这项工作要集中精力高效完成。进一步理顺管理体制机制,全力促进政事企协调发展。事业单位要按照中央统一部署,建立绩效工资制度,实施事业单位人员岗位设置管理,进一步研究解决制约本单位发展的突出问题,深化内部改革,理顺管理关系,提升服务水平,激发干事业、谋发展的活力。陆管局要重点研究如何站在新的起点实现跨越发展,力争后来居上,尽快彻底解决 “一库两管”问题。企业要抢抓发展机遇,努力开拓市场。设计院要紧紧依托我委技术优势,加强西南、藏东南水电前期项目的战略经营工作,积极参与武汉城市圈建设,进一步开拓国际工程市场,大力拓展工程总承包,努力探索新的经营发展模式。水电总公司要加快集团化进程,积极拓展投融资渠道,努力盘活存量资产,牵头组建长江投资公司,大胆培育新的经济增长点,积极参与工程项目的建设管理与技术服务。汉江集团要以提高公司经营效益、确保资金安全为重心,进一步强化集团管控,加强投资管理,继续深化改革,提升集团研发创新能力。水源公司要进一步强化质量安全管理,合理有效地使用建设资金,切实加强内部管理和外部协调,不断提升工程建设管理水平。澧水公司要立足水电主业,大力发展水利旅游、城区供水、渔业养殖和代建工程等,不断做大做强。全委上下要树立一盘棋的思想,进一步关心支持困难单位改革发展,一方面要建立长效对口帮扶机制、加大帮扶力度,另一方面要增强自身造血功能,提高自主发展能力。

     (八)不断加强党的建设、干部队伍建设和精神文明建设

     要深入学习贯彻党的十七届四中全会精神,围绕治江中心工作,进一步加强和改进我委党的建设,为治江事业和长江委的改革发展稳定和谐提供坚强的思想政治和组织保障。以各级领导班子为重点,切实加强学习型党组织和学习型领导班子建设。加大干部交流力度,完善干部考核评价机制。继续推进治江高级人才队伍建设,认真落实《长江委2010—2015年治江高级人才计划》。认真贯彻落实中纪委五次全会精神,加强反腐倡廉建设。强化对行政审批、工程建设、采砂管理、政府采购等重点领域和关键环节的监督检查,认真开展清理“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理工作。充分发挥各类媒体作用,加强舆论引导,全面展示60年治江巨大成就和长江委人精神风貌。大力推进长江水文化建设,深入开展内容丰富、形式多样的精神文明创建活动,满足职工群众日益增长的精神文化需求,始终保持全委上下昂扬向上和奋发有为的精神风貌。做好离退休职工管理工作,落实好离退休人员的“两个待遇”。做好统战工作和工青妇及社团工作。做好“五五”普法总结考核工作,为“六五”普法工作奠定基础。扎实做好信访工作,维护和谐稳定。

     (九)切实搞好后勤服务工作

     2010年要在改善我委特别是基层单位的办公、生产条件方面取得新进展。着力抓好综合服务楼、水文测报中心、长江设计大楼和水生态与生物资源保护基地的建设,加快第二期集资建房的实施进度。用好后勤资源,盘活后勤资产,提升后勤服务质量和水平。进一步完善机关大院和职工住宅小区物业管理,认真做好职工住房产权证办理发放的扫尾工作。提高医疗服务水平,为职工提供优质的医疗保障。做好安全生产工作,确保无重大安全责任事故发生。

     同志们,我们即将迎来长江委建委60周年大庆。回首过去,辉煌成就令人鼓舞;展望未来,美好前景催人奋进。面对造福千秋的治江伟业,面对历史赐予我们的难得机遇,我们当以更加饱满的热情、更加进取的姿态、更加务实的作风,乘风破浪、开拓进取,全面开创治江工作新局面,共同谱写改革发展新华章!

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