蔡其华在长江委2007年工作会议上的报告

文章来源: 发布时间:2007年01月29日

以科学发展观为统领
推动治江事业又好又快发展

----在长江委2007年工作会议上的报告
长江委主任、党组书记 蔡其华
(2007年1月29日)

 

 

 

 

同志们:

这次会议的主要任务是:传达贯彻全国流域综合规划修编工作会议和全国水利厅局长会议精神,以科学发展观为统领,按照构建和谐社会的要求,总结2006年工作,明确治江工作重点,研究部署2007年各项任务,深入实践可持续发展水利和新时期治江思路,推动治江事业又好又快发展。

下面,我讲三方面意见。

一、“十一五”开局之年治江事业取得重要进展

2006年是实施“十一五”规划的第一年,治江事业和我委各项工作呈现出重点突破、整体推进、协调发展的良好态势。主要有五个特点:一是新时期治江思路日益深入人心。“维护健康长江、促进人水和谐”已经成为全流域的共识。伴随着《再说长江》的开播,长江治理开发和保护引起全社会更加广泛深入的关注。我委与流域各地一道,在维护健康长江上迈出了积极步伐。二是有效应对了极端气候事件带来的灾害。去年长江流域大部分地区干旱少雨,局部地区发生了严重洪涝灾害。我们沉着应对、科学调度,取得了防汛抗旱的胜利。三是流域水行政管理实现重要突破。在生态调度、行政许可、水政执法和水事纠纷调处等方面取得了开创性成果。四是治江科技支撑作用明显增强。治江科技平台建设、专题研究、重点工程建设的技术服务等方面取得重要进展。五是两个文明协调发展。政事企密切配合,物质文明和精神文明建设两手齐抓,全委技术实力、经济实力和服务水平明显提升。

取得的新进展主要表现在十个方面:

(一)有效应对了历史罕见的枯水位和局部洪涝灾害,最大程度减轻了水旱灾害损失

2006年,长江流域降雨量明显偏少,宜昌、汉口、大通等水文站出现了19世纪有实测资料以来罕见的低水位,四川、重庆大部分地区持续高温少雨,干旱发生范围之广、持续时间之长、次数之多、程度之深为多年罕见,普遍为50年一遇,局部达到百年一遇。流域内1928万人、1694万头牲畜出现饮水困难,粮食受损2215万吨,造成经济损失约180亿元。与此同时,流域局部地区多次发生强降雨过程,一些中小河流发生超警戒、超保证洪水,先后有6次台风影响长江流域,台风登陆时间之早、强度之大为新中国成立以来之最。洞庭湖水系湘江流域受台风“碧利斯”和“格美”影响,出现大洪水;鄱阳湖水系局部地区发生较大洪水。

党中央、国务院十分关心长江流域防汛抗旱工作。温家宝总理和回良玉副总理分别于2006年7月22日、7月18日亲临湖南指导防洪救灾工作,看望受灾群众,慰问抗灾一线广大干部群众和人民解放军、武警官兵。8月9日至11日,回良玉副总理亲临四川干旱重灾区检查指导抗旱减灾工作。国家防总、水利部派出多个工作组和专家组,深入灾区指导抗灾救灾。我委与流域各省市一道,及时了解雨情水情工情旱情,严格按照防汛抗旱预案,科学调度,加强指导,合力抗灾,最大程度减轻了水旱灾害损失。据不完全统计,在抗旱过程中,流域共投入抗旱人数3936万余人,投入机动抗旱设备508万余套,打井83万余眼,挽回粮食损失2647万吨,减少经济作物损失95亿元,受旱区无一人因旱死亡,无疫病流行。在防汛期间,两湖重要堤垸及较大支流堤防无一决口,重要城市防洪工程无一失事,大中型水库无一垮坝。

(二)率先启动流域综合规划修编,基础工作切实加强

在七大流域率先启动了流域综合规划修编工作,围绕修编对西藏水利进行了两次综合考察,对澜沧江、怒江、雅鲁藏布江三江流域、洞庭湖区和雅砻江进行了实地查勘,编制完成了《长江流域综合规划修编任务书》、《长江流域综合规划工作大纲》。基本完成了长江流域(片)水利发展“十一五”规划、长江流域(片)水资源综合规划、金沙江干流综合规划、嘉陵江流域综合规划、长江上游干流宜宾—宜昌河段采砂规划、长江上游滑坡泥石流预警系统规划,怒江流域综合规划完成初稿,开展了长江中下游蓄滞洪区建设与管理规划、汉江干流、澜沧江流域、雅鲁藏布江综合规划的编制工作,三峡移民安置调整规划按要求如期提交了全部成果报告,《全国血吸虫病综合治理水利专项规划(2004—2008年)》获国家发改委批复。组织实施了三峡水库蓄水前长江中下游河道长程水下地形观测及本底资料的收集、长江干堤加固工程建设后评价等基础工作。

(三)三峡工程提前一年蓄水到156米水位,重点工程建设捷报频传

2006年5月,三峡大坝全线达到设计高程185米,10月,顺利实现了156米水位蓄水,这标志着三峡工程由围堰挡水发电期正式转入水库初期运行期,开始全面发挥防洪、发电、通航等综合效益。在这一过程中,我委充分发挥技术优势,对三峡水库蓄水进度控制和保障措施等作了详细规定,并开展全方位立体式水质监测,有力保障了三峡水库完成蓄水计划并发挥效益。同时,在三峡三期围堰爆破中,我委运用超声波探测技术和具有自主知识产权的电赶拦鱼机,将鱼群驱赶并控制到安全水域,避免了围堰爆破对鱼类的伤害。南水北调中线工程取得重大进展,可行性研究总报告修编顺利通过中咨公司评估,丹江口大坝加高和穿黄两个控制性工程施工进展顺利。长江重要堤防隐蔽工程竣工并相继完成移交手续,城陵矶附近100亿立方米分蓄洪工程建设试点垸初步设计工作已经完成,组织了荆江河段2006年汛前崩岸应急治理工程设计和建设,对武汉、安徽和县和湖北南线大堤等长江干堤加固工程进行竣工初步验收和竣工验收。对长江流域53座大中型病险水库初步设计进行了审查复核,陆水水利枢纽除险加固主体工程开工。彭水、构皮滩、水布垭、皂市等水利枢纽工程建设进展顺利。启动92项水利血防工程建设。

(四)在流域机构中率先实施水工程建设规划同意书制度,依法治江取得重大突破

审查签署了澜沧江景洪电站规划同意书,这是水法颁布实施以来流域机构首次实施水工程建设规划同意书制度,对于强化流域机构的社会管理职能、规范流域水资源和水能资源开发建设行为,具有十分重要的意义。认真贯彻实施《取水许可和水资源费征收管理条例》,审批了金沙江金安桥、雅砻江锦屏二级、澜沧江景洪等26个大型水利枢纽工程项目水资源论证报告书,依法对安康水电站长达12年之久的非法取水事件实施处罚,为汉江安康、石泉和雅砻江二滩水电厂等用户颁发了取水许可证,扭转了流域内大部分水电项目不做水资源论证、不办取水许可手续的被动局面。长达半个多世纪的鄂豫两省丹江荆紫关水事纠纷河段的防洪工程完工,树立了新时期以工程措施化解水事矛盾、促进社会和谐的典型。强化长江河道采砂管理,全面实现由“乱”到“治”的转变,为其他河流提供了很好的经验和借鉴。规范了涉河建设项目审查管理,批复大中型涉河建设项目117项,组织开展河道巡查,对一批违章建筑和行洪障碍进行了查处。《长江法》立法建议正式报部,《三峡水库管理办法》、《丹江口水库管理办法》完成报部成果,《长江河口管理办法》立法调研结束。颁布了《长江委政务公开目录》,行政许可窗口服务逐步规范,实行专家评审与行政审批相分离,带动了工作方式的深刻转变。

(五)首次实施三峡水库生态调度,积极探索从源头把好生态用水关

2006年,我委首次进行了三峡水库生态调度的尝试。在川渝两省市发生特大干旱和长江干流水位创历史同期最低的不利情况下,提出三峡水库于汛末开始蓄水的方案。通过精密组织、合理调度,控制了宜昌下泄流量不小于8000 立方米/秒,大通流量不小于10000立方米/秒,协调解决了三峡工程蓄水与下游供水的矛盾,既保证了长江中下游地区生态用水需求,又实现了10月底蓄水到156米的预期目标。从源头上把好生态用水关,在雅砻江锦屏二级、湖南沅江托口引水式电站项目水资源论证审查中,坚持按规定下泄生态基流,要求业主更改设计,分别增加了1倍和3.8倍的下泄流量,最大限度地减免了兴建引水式电站对河流生态系统的影响。

(六)突发水污染事件应急管理能力和水质监测能力建设取得明显进展,水资源保护迈出新步伐

突发水污染事件应急管理系统的关键技术研究取得重大进展,成果获得水利部高度评价。建成了三峡库区水质自动监测实验站,长江流域水环境监测能力进一步加强。规范了入河排污口设置审批管理,对三峡库区及长江中下游干流沿江135家化工企业实施专项执法检查,积极减免长江重大水污染事件的隐患。进一步完善水功能区分级管理方案,组织开展了全流域263个重要水功能区的水质监测工作。受部委托完成了《水域纳污能力计算规程》,由水利部正式发布,为我国开展水功能区管理奠定了技术基础。全面开展了丹江口库区水体水域纳污能力研究及限制排污总量基础工作。初步建立了突发水污染事件应急联络与信息通报制度。实施三峡和南水北调中线水源工程等重点项目的生态环境监测,丹江口水库水质始终保持在Ⅱ类水,全流域近80%左右的江段水质良好。

(七)世行贷款项目启动实施,水土保持迎来新发展

经过五年努力,云贵鄂渝利用世行贷款、欧盟赠款水土保持生态建设工程项目于去年11月正式启动。该项目利用世行贷款1亿美元,欧盟赠款1000万欧元,涉及长江流域4省33个县247条小流域,综合治理水土流失面积2897平方公里。国务院批复《丹江库区及其上游水污染防治和水土保持规划》,南水北调中线工程水源区水土流失综合治理将进入全面推进、大力实施的新阶段。对襄渝铁路、十漫高速公路等30个大型开发建设项目进行水土保持监督检查,开展了“长治”工程中期评估及审计工作。长江源头区水土保持预防保护一期工程顺利通过验收。开展了洞庭湖水系以及怒江流域、嘉陵江流域、金沙江下游地区水土保持动态监测,《长江流域水土流失公报》将于近期发布。成功预报处理了10处滑坡、泥石流灾害。

(八)长江防洪模型投入运行,流域机构能力建设和治江科技实力全面提升

长江防洪大模型全面建成投运,以防洪大模型为依托,“水利部江湖治理与防洪重点实验室”和“水利部水工程安全与病害防治工程技术研究中心”正式挂牌落户我委,“水利部岩土力学与工程重点实验室”各项建设进展顺利。“三水”项目建设取得新成绩,长江防汛科技大楼投入使用,丹江口水资源保护基地、陆水基地基础设施改造等项目稳步推进,防汛抗旱指挥系统、水行政管理系统、电子政务及政务公开、三维电子江河系统等应用系统建设取得重要进展,水文报汛站网新增广西、青海等142个站点,流域机构能力建设和治江科技实力明显加强。全年申报立项的重大科研项目达10多项,获国家、省部级以上科技奖励9项。健康长江评价指标体系研究取得湿地保留率和水能资源利用率两项指标的初步成果,长江流域水资源开发利用与生态环境保护关系、三峡工程运用后长江中下游江湖关系变化和防洪对策等重大问题研究不断深入。组织召开了第一届中韩水技术研讨会和中日流域水环境技术研讨会,完成了中澳长江防洪及管理延长项目和中瑞合作长江洪水预报援助后续项目,第二届“长江论坛”筹备工作全面展开。委机关每季度举办一次科技讲座,科技委每月举办一次学术讲座,全委学术氛围日趋活跃。

(九)内部管理明显加强,企事业效益连续攀升

委内政事企关系进一步理顺,委属事业单位资产管理逐步完善,企业竞争力显著提高。长江工程建设局、长江移民监理有限公司和长江委监理中心等单位调整为水电总公司管理,理顺了建管局、水利部水利工程质量监督总站长江流域分站、长江流域水利建设工程造价(定额)管理站的关系。水文局发挥信息化优势,拓宽水文服务领域,取得了核电领域水资源论证甲级资质,在核电水文水资源专题研究领域中创造了品牌,全年新签合同额超过2亿元。长科院依托水利部两个重点实验室和一个工程技术中心,整合院内有关专业、合并机构,技术和科研优势得到进一步发挥,负责和参与的国家科技计划项目数量和经费均创历史新高,全年新增合同额1.2亿元,并成功申报了多项科研资质。水工程生态研究所公益性研究和市场开拓实现大步跨越,项目合同资金超过1000万元,是2005年的5倍,增幅为全委之最。陆管局销售收入、利税总额、上网电费收入比上年有所增加,施工企业收入大幅提高。水电总公司加大优势项目的投入,加强现有项目的管理,完成了扬子江公司和招投标公司的整合,提高了企业效益。汉江集团产业结构调整实现重大突破,获得孤山等4座水电站的开发权,增强了集团发展后劲,同时全面规范母子公司法人治理结构,强化预算管理,优化资金调度,深化企业改革,集团整体经济效益稳步发展,全年实现销售收入30.14亿元,其中非电收入同比增长9%。设计院大力开拓西南水电市场和亚洲、非洲等国际市场,并积极开展城市轨道交通、体育设施建设等领域的勘测设计和总承包业务,2006年新签合同额超过20亿元,到账资金13亿元,已连续两年超过10亿元;院自身主辅分离辅业改制方案获财政部批准,7个分公司全部注册到位并正常运行,与长江委和三峡总公司三方出资组建研发中心,为长远发展打下了基础。水源公司提前完成了年度施工任务,澧水公司实现了工程建设、电力生产、水利经营和内部管理的齐头并进。后勤产业集团基本框架、产业布局初步形成,二期职工集资房建设前期规划相关工作已经完成。与2005年相比,全委事业单位收入增长17.19%,企业净资产总额增长6.4%,收入和利润均完成年初下达的考核指标,实现了国有资产的保值增值。

(十)荣获全国“五一”劳动奖状,党的建设和精神文明建设成果丰硕

去年,我委荣获了全国“五一”劳动奖状,成为水利部首家获得这一光荣称号的流域机构,这是对我委多年来为国家和人民所作贡献的褒奖。全委广大干部职工珍惜荣誉,再接再厉,党的建设、干部队伍建设、廉政建设和精神文明建设全面推进。深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神,树立科学发展观,学习《江泽民文选》,实践党章,党的建设呈现出勃勃生机,荣获了湖北省党建工作先进单位称号。切实加强领导班子和干部队伍建设,基本健全了水电总公司领导班子,公开招聘了水工程生态研究所副所长、水源公司副总经理,选拔了一批优秀年轻干部充实到领导岗位,加大了干部交流力度。开展了领导干部正规化培训和机关依照公务员制度管理人员培训,继续深入实施《治江高级人才计划》,选派了9人出国攻读硕士学位、4人作为访问学者出国深造,有16人学成归来,1人入选百千万人才工程。以构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,在重点领域开展商业贿赂专项治理和案件查处工作。在中央纪委、人事部、监察部五年一次的联合表彰中,我委纪检组、监察局荣获全国纪检监察系统先进集体荣誉称号。大力实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,开展形式多样、丰富多彩的文明创建与和谐创建活动,申报省级最佳文明单位并通过了考核初验。围绕治江中心工作广泛开展宣传,成功召开了委首次新闻发布会,精心筹备并参加了中国水博会,配合中央电视台圆满完成《再说长江》采访拍摄任务。以技术支持、项目合作、人才培训为主要内容的水利援藏成绩显著,对口扶贫成效明显。出台了《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》,充分发挥离退休老同志在治江事业和我委两个文明建设中的重要作用,举办了《长江黄河手拉手》共庆长征胜利70周年文艺演出活动。积极做好信访工作,重视发挥工青妇、社团的重要作用。

总之,过去的一年,治江事业和我委各项工作取得了丰硕成果,创造了新鲜经验,得到了社会各界和广大干部职工的肯定。全委上下、各个单位、每位职工都为之付出了艰辛努力,做出了重要贡献,涌现出一大批先进集体和先进个人。在此,我代表委党组,对大家的辛勤劳动表示崇高的敬意和由衷的感谢!

总结去年的工作,结合近几年的探索,我们有以下深刻体会:

一是必须坚持把落实科学发展观与治江实际有机结合起来,创造性地开展工作。新时期治江事业面临着许多新情况、新问题、新任务,既有与其它江河流域相同的共性,也有不同的特点,这就要求我们把落实科学发展观与治江实际更加紧密地结合起来,把实践可持续发展水利与长江治理开发保护更加内在地统一起来,解放思想、实事求是,与时俱进、开拓创新,坚定不移、持之以恒地实践新时期治江思路,力求在解决突出矛盾和关键问题上取得更加扎实有效的成果。

二是必须坚持把规划基础工作摆上更加突出的位置。近年来,我们围绕流域经济社会环境发展,针对水资源条件变化,加快了干支流综合规划和各类专项规划工作,加强了治江重大问题专题研究,取得了一系列重要成果。今后,要更加注重规划基础工作,特别要把新时期治江思路贯彻落实到规划基础工作中,不断增强各项措施的前瞻性、针对性和实效性,为推动治江事业长远发展奠定基础和提供保障。

三是必须坚持依法行使流域机构的水行政管理职能。长江治理开发和保护涉及到中央和地方、地区和行业、不同社会群体之间的利益关系,需要着眼于维护流域整体利益与河流健康,加强社会管理和公共服务,有力有序有效协调各方面的水利需求和利益博弈。我们要按照《水法》赋予流域机构的重要职责,认真履行好水行政管理职能,不断增强流域机构的权威,切实把流域水事活动纳入法制轨道。

四是必须坚持不断强化流域机构自身建设。新时期治江事业为流域机构的发展提供了历史机遇和广阔舞台,我们要在维护健康长江、促进人水和谐的同时,协调好流域机构与各方面的关系,为自身发展创造良好的外部环境。协调好内部政事企的和谐发展,加快转变机关职能,充分发挥主要业务单位的技术支撑作用,深化企事业改革,提高全委的整体实力。协调好物质文明建设与精神文明建设的关系,大力弘扬“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神,进一步打造一个充满活力、文明和谐、奋发有为的流域机构。

二、进一步明确新时期治江工作两大重点

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。长江是我国水资源、水能资源以及生物多样性、文化多样性最为丰富的河流,是我国水资源配置的战略水源地、实施能源战略的主要基地、改善北方生态与环境的重要支撑点,也是我国连接东中西部的“黄金水道”、珍稀水生生物的天然宝库。长江治理开发和保护涉及人与自然、人与社会、人与人之间的和谐,在构建社会主义和谐社会中肩负着十分重要的职责。

当前,我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段,步入从传统农业向现代农业转变的重要过程,同时也处于人与自然矛盾最为尖锐的历史时期。经过多年建设,长江中下游防洪被动局面得到根本扭转,特别是三峡工程的初步建成,使荆江河段防洪能力从今年开始提高到100年一遇以上,蓄水至175米后,遇1954年洪水可使长江中下游分蓄洪量由约500亿立方米减少至336-398亿立方米。长江的服务范围和服务功能得到进一步扩展,特别是规划的一大批工程的建设,使长江流域年平均供水量达1850亿立方米,内河通航里程达63600公里,已建和在建水电站装机达10700万千瓦,分别约占全国的33%、50%、52%;预计到2020年,流域水资源和水能资源开发率将分别从现在的18%和27%提高到22%和50%;南水北调东、中线一期工程建成后,多年平均可向黄淮海流域调水184亿立方米。水土保持生态建设和水资源保护工作得到加强,生态环境有所改善,水环境总体良好。但同时,也必须看到,长江治理开发和保护还面临着一系列严峻挑战:一是长江巨大洪水来量与中下游河道泄洪能力不足的矛盾依然存在,局部地区水质性缺水和工程性缺水日趋明显,保障防洪安全和供水安全仍然是关系到流域经济社会发展大局的重要任务,是流域广大人民群众的迫切需求。二是粗放的经济增长方式和开发利用模式对长江健康带来严重威胁。与50年代相比,长江流域湖泊面积减少了40%,天然湿地萎缩了38%,城市近岸约600公里干流河段的水质污染比较严重,局部无序和过度开发引发一系列严重后果。三是长江流域已经建成、正在建设的一系列重大水利水电工程,如三峡工程、南水北调工程和上游干支流梯级水库,对河流生态系统将产生多方面的长期影响。此外,全球气候变暖导致长江水文情势发生一系列复杂的变化,这些变化对长江治理开发和保护的影响需要我们给予高度重视。

针对治江事业出现的新情况、新问题、新矛盾,如何处理好开发与保护的关系,是我们面临的重大挑战。我们既要进一步开发利用长江,让长江更好地造福于人民,又要刻不容缓地加强保护工作,在确保可持续发展的前提下,科学组织实施治理和开发,切实加强水资源管理和保护,决不能重蹈国内外一些大江大河先污染后治理、先破坏后恢复的老路,确保长江水资源的永续利用。

为此,当前和今后相当长一段时间,治江工作必须切实抓好流域规划修编和强化流域综合管理这两大重点,以重点工作的新突破,带动全局工作的新发展。

(一)以新时期治江思路指导流域综合规划修编

规划是基础,流域综合规划尤其发挥着总纲和龙头作用。上两次特别是上世纪九十年代以来的长江流域综合利用规划发挥了重要作用,现行规划拟定的近期任务已基本付诸实施。随着流域经济社会的发展和水资源条件的变化,特别是一些地区和部门的经济社会发展规划和专业规划的制定或修编相继完成,现行规划的滞后性日益突出,迫切需要进行修编。回良玉副总理在元月5日召开的全国流域综合规划修编工作会议上,强调要用3年时间基本完成全国主要江河流域综合规划工作。我们要立足流域实际,把握时代要求,科学总结规律,紧紧抓住主要矛盾,着力解决突出问题,通过长江流域综合规划修编工作,对未来一个时期长江治理开发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划。

一要贯穿一条主线。就是在规划中全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,其核心是把新时期治江思路落实到长江流域综合规划的修编之中,“在开发中落实保护,在保护中促进开发”,实现开发与保护的和谐共赢。为此,既要进一步加强防洪保安体系建设,又要适时推行洪水管理;既要进一步加强水资源综合利用体系建设,又要合理确定开发利用的总体水平;既要从水资源开发利用角度,统筹规划流域治理开发的总体布局,加快重点领域的开发建设,又要从生态建设和环境保护角度,科学制定河流优化、重点、限制和禁止开发等不同功能区划,重视维护河流生态系统的自我修复能力。重点规划安排涉及国计民生的重大工程建设,优先考虑人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求,高度重视生态保护和移民安置等重大问题,突出加强涉水事务的社会管理。

二要突出两个确保。(1)确保长江水资源的永续利用。重点分析不同水平年流域经济社会发展对长江治理开发保护的要求,系统研究确定江湖行蓄泄洪能力、流域水资源承载能力、水环境承载能力和水生态承受能力,协调好水害防治、资源开发利用与生态和环境保护的关系,划定不同频率洪水的保护区和行蓄洪区,制定不同水平年流域水资源合理开发利用程度,核定各水功能区的纳污能力,确定各河段和区域的生态和环境保护目标,制定较为完善的健康长江指标体系,为宏观调控流域水资源开发利用和水害防治,有效约束不合理的人类行为提供决策依据。在此基础上,全面规划流域水资源保护和开发利用的总体格局,以长江水资源的永续利用,保障流域经济社会的可持续发展。(2)确保对中下游生态环境的累进影响降到最低。不同规划水平年将有一系列上中游水利水电工程相继建成,如果处理不好调度问题,必将对中下游河道与湖泊的生态环境和水资源利用产生一定的不利影响。要重点研究制定以三峡水利枢纽为中心的干支流水库群联合调度方案和管理体制,确保干支流河道内生态用水量,促进水库群整体综合效益最大化,努力减轻对中下游生态和环境的累进影响。

三要把握好三个关系。(1)近期与远期的关系。长江流域水资源问题十分复杂,要解决的问题也很多,要抓住主要矛盾和突出问题,把流域发展的长远目标与阶段性任务有机结合起来,科学制定长远的规划目标,有序安排近期实施计划。(2)局部与整体的关系。坚持江湖两利、左右岸兼顾、上中下游协调、调水区受水区统筹的原则,在充分考虑各方利益的基础上,科学制定流域综合规划,建立合理的补偿机制,促进局部与整体的协调互惠。(3)综合利用规划与其他相关规划的关系。以现有规划为工作基础,充分利用已有的规划成果,注重与国民经济和社会发展总体规划相协调,与城市规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划相统一,与防洪、供水、水电、航运等其他专项规划相衔接。

四要抓好四个环节。(1)对现行规划实施情况的综合评估。要建立一套科学的综合评价体系,客观分析和评价流域现状水利基础设施能力、水资源开发利用水平、生态与环境保护状况、对经济社会发展的保障程度、流域治理开发和保护中存在的主要问题等,为本次规划修编提供基础。(2)对已有材料和成果的利用。特别是要加强对流域经济社会发展情况、水文气象变化、地形地质条件、水生态与水环境状况等方面基础资料的收集、整理与分析,确保资料的真实性、时效性和完整性。(3)必要的专题研究。充分依托委内委外、相关行业的技术优势,对重大问题开展专题研究。(4)各方面的沟通协商。按照政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的要求,建立健全规划修编工作体系。尤其是委内主要业务部门、主要技术支撑单位要相互配合、相互支持、加强协作、联合攻关,充分发挥我委的技术优势和整体实力,力争把这部规划修编成为划时代、示范性的综合规划。

(二)努力在流域综合管理上求得新突破

流域不仅是完整的自然地理单元,也是独特的经济和人文地理单元。水资源的不可分割性、流域生态经济社会文化的相互依存,决定了必须以流域为单元,遵循自然规律、经济规律和社会规律,逐步实现流域管理和行政区域管理相结合的流域综合管理。这不仅是当今世界河流管理的趋势和方向,也是维护健康长江的迫切需要。根据全球水伙伴2006年对95个国家的调查,其中超过3/4的国家完成或正在完成水资源综合管理计划。解决长江流域日益复杂的水问题,必须统筹防洪、供水、发电、航运、渔业、旅游、文物保护等各方面的目标,加强与流域涉水部门、相关行业、主要用户以及上下游、左右岸、干支流不同地区的协调与合作,综合采取行政、法律、经济、科技等有效措施,通过流域综合管理,切实规范人类的行为,促进经济社会和谐发展。当前,要突出做好以下工作:

一是夯实流域综合管理的技术基础。(1)加强流域生态与环境资料收集和本底数据库的建立,要做到像了解本流域水资源状况一样,了解水生态和水环境状况。(2)更加紧迫地加强科研工作,要组织各方力量,开展事关流域治理开发和保护全局的重大课题研究,不断破解新时期治江工作中的难题。包括:健康长江指标、三峡水库等大型水利水电工程建设的生态累进影响及减缓对策、流域排污权管理制度、流域生态用水定量研究等。(3)建立和完善覆盖全流域的水文水资源监测系统、防汛抗旱指挥系统、水资源调度管理系统、水资源保护管理系统、水土保持监测与管理信息网络等,努力提高流域管理信息化水平。

二是加强流域机构的依法管理。(1)积极创造条件,将现有水法律法规全面贯彻好、落实好,如水工程建设规划同意书制度、取水许可制度、水资源论证制度、防洪影响报告书评价制度和水功能区管理制度,并切实加强对重点河段、重要领域、关键环节的水行政执法监督。(2)根据流域水资源管理和生态与环境保护的需要,从法律、行政法规、部门规章三个层次上,进一步加强流域水法规体系建设,不断增强维护健康长江的法制保障。(3)积极探索建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事决策机制和权威高效的执行机制,完善信息披露制度,扩大公众参与,加强社会监督。同时,针对可能发生的特大洪涝灾害、风暴潮、干旱、水污染、生态灾害等,完善应急处理预案,提高应对流域突发性灾害风险的能力。

三是积极探索生态调度运行模式。要针对现行水库调度方法的缺陷,积极探索水库生态调度。(1)明确生态补偿的主体,建立水库上下游和梯级水库群之间的协调机制,以及利益相关部门的协作机制。(2)保证水库下游维持河道基本功能的需水量,避免严重挤占生态用水,给河流健康带来损害。(3)改变现行水库调度中水文过程均一化的倾向,模拟自然水文情势的水库泄流方式,为河流重要生物繁殖、产卵和生长创造适宜的水文学和水力学条件。(4)针对长江泥沙来源和演变规律,特别是以三峡水库为中心的上中游大型水库群落的泥沙拦排调蓄特点,通过采用“蓄清排浑”、调整运行水位以及底孔排沙等调度方式,有效减少泥沙淤积和改善变动回水区的航运条件。(5)通过改变水库的调度运行方式,防止水体富营养化;对于闸坝群实施水污染防治的调度运用,避免污染水量的聚集,减轻汛期泄洪造成的水污染。(6)通过调整闸坝的调度运行方式,恢复、增强水系的连通性。根据以上要求,当前要抓紧开展长江流域梯级水库生态调度、长江中游五库(三峡、葛洲坝、高坝洲、水布垭、隔河岩)联合调度以及汉江上游大型水库联合运用等方面的研究,并积极推动生态调度的实施。

三、全力做好今年的各项工作

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年,也是深入实践新时期治江思路的关键一年。今年任务重,考验多,责任大:长江中下游河段水位连续走低,短时间内来水偏枯的状况不会改变,同时长江发生流域性大洪水的可能性不能排除,防汛抗旱压力加大;长江流域综合规划修编全面展开,今年务必要取得阶段性成果;三峡主体工程要在2008年完成,南水北调中线穿黄工程和丹江口大坝加高工程进入施工关键期,围绕重点工程建设的技术服务任务繁重;枯水期咸潮上溯、水污染事件发生概率增加,水资源保护力度要加大;“长治”工程计划管理体制发生变化,流域水土保持面临新的挑战;机关和事业单位工资改革和规范津补贴、事业单位分类改革及行政事业单位资产清查要全面展开;设计院改制总体方案进入实质性操作阶段,等等。总之,做好全年的各项工作,意义十分重大。

总的要求是:认真贯彻十六届六中全会以及全国水利厅局长会议精神,以科学发展观为统领,以保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床为基本目标,深入实践可持续发展水利和新时期治江思路,着力抓好长江流域综合规划修编,统筹做好防洪减灾、水资源配置、节水防污、水土保持和水行政管理等各项工作,加快推进依法行政和治江科技创新,大力加强流域机构自身建设,确保长江水资源的永续利用,促进流域经济社会和谐发展。

(一)扎实做好防汛抗旱工作。强化落实以各级行政首长负责制为核心的防汛责任制,超前筹划今年的防汛工作,加强汛前检查,充实防汛物资,保障网络与通讯畅通,做好防汛技术保障和抢险队伍演练。继续完善长江流域防洪调度预案,组织研究《三峡——葛洲坝梯级枢纽2007年防洪调度方案》及三峡初期运行期、正常运行期水库调度方案,修订《丹江口水利枢纽2007年度汛方案》和丹江口大坝加高期间及加高后水库调度方案。加强对长江流域蓄滞洪区风险图编制的指导,推进流域洪水风险管理。加快防洪工程工情数据库建设,完善长江河道管理信息系统。大力加强水文基础设施建设,全面做好水文预测预报工作,不断提高水文现代化水平。坚持防汛抗旱两手抓,组织编制长江流域抗旱预案,搞好干旱期水资源调度,确保人民群众饮水安全。

(二)切实抓好规划基础工作。今年是长江流域综合规划修编十分关键的一年,要全面完成基本资料的收集整理,基本完成经济社会发展需求及水文地质分析,全面开展主要支流规划、专项规划和专题研究工作,要按照责任分工和进度安排,保质保量地完成各项任务。结合流域综合规划修编,新开长江河道治理与岸线利用规划等专业规划,以及雅砻江流域综合规划等区域规划,全面完成水资源综合规划以及金沙江、嘉陵江、汉江、西南诸河的综合规划,并力争能够上报审批,努力促进城陵矶附近100亿立方米分蓄洪工程建设项目立项,争取水阳江下游近期防洪治理工程可行性研究报告尽快审批,并开展初步设计,开展滁河近期防洪治理工程可行性研究工作。完成长江上游干流河道采砂规划编制工作,组织开展长江中下游干流河道采砂规划修编工作并力争年内完成。做好水利血防项目2009~2015年规划编制工作的筹备工作。

(三)积极推进重点工程建设。以2008年三峡工程主体工程完建为目标,围绕船闸完建工程、右岸厂房土建工程、右岸机组安装调试、地下电站洞群施工及下游围堰拆除等,高质量地做好技术保障。开展南水北调中线工程陶岔渠首枢纽、总干渠~沙河南渠段、穿漳等工程初步设计,保障穿黄工程和丹江口大坝加高工程的顺利实施。皂市水利枢纽今年2月要下闸蓄水,5月大坝要达到设计高程,6月和9月第一台和第二台机组发电,继续为水布垭、构皮滩、银盘、亭子口等项目建设提供技术保障,争取下荆江河势控制工程(湖北段)、安庆河段整治工程、铜陵河段崩岸整治工程等隐蔽工程续建开工。加强洞庭湖、鄱阳湖以及其它重要湖泊和支流的治理。抓好流域病险水库初步设计审查复核,做好洞庭湖二期治理工程、荆江河段应急治理工程、陆水水库除险加固等工程质量与安全监督管理,全面完成长江干堤加固工程和其他重点工程的竣工验收。搞好丹江口水库、陆水水库确权划界。加强水利血防工程建设。

(四)着力强化流域水行政管理。规范建设项目水资源论证审查和取水许可审批工作,纠正越权发证,扭转局部地区无序开发局面。推进流域水法规建设,提出《长江法》主要内容框架,完成《长江河口管理办法》起草研究工作,开展《长江水能资源开发管理办法》起草调研,完成流域与行政区域水行政管理事权划分研究,完善《长江委负责审查发放河道管理范围内建设项目审查同意书的范围及规模》,研究涉河建设项目工程建设方案许可审查技术标准。制定流域取水许可总量控制指标,逐步完善总量控制和定额管理相结合的用水管理制度。加强流域水行政执法,推动建立流域省际重大水事纠纷应急调处制度。

针对当前长江河道采砂管理“采禁结合,以禁为主”的实际,落实采砂管理地方行政首长负责制和采砂管理行政责任追究制,严格按照部六项要求,慎重推进可采区实施,规范可采区采砂许可和现场监管工作,确保采砂始终处于可控状态。积极争取《长江河道采砂管理能力建设规划报告》的立项,完善采砂管理和执法保障体系。继续做好采砂管理政策法规研究和宣传工作。

(五)努力加快水土保持步伐。以落实和完善各项制度为重点,进一步规范“长治”工程建设管理,稳步推进重点治理工程建设。认真编制好南水北调中线工程水源区水土保持重点防治工程的可研报告,争取三峡库区水土流失防治项目、南方崩岗防治项目、长江上中游地区坡耕地水土综合整治工程等重点项目早日立项并加大投入。积极组织世行贷款项目区4省(市)尽快制订项目统一的管理办法,规范世行贷款项目管理。继续组织开展流域内大型开发建设项目水土保持监督检查,完善流域水土流失动态监测网络建设,积极推进怒江、鄱阳湖水系水土流失动态监测工作。

(六)继续加大水资源保护力度。强化重点水功能区水质监测和水域纳污能力核算工作,会同地方水行政主管部门核定水域纳污能力,提出限排实施意见。加强省界缓冲区的监测,加大监督管理力度。建立流域、省、市、县四级入河排污口统计制度和年报制度,规范入河排污口管理。针对三峡工程初期蓄水后水流条件和取排水状况变化以及支流库湾富营养化问题,大力加强三峡库区水资源保护。着力推进应急管理系统建设,初步形成应急工作机制,加强重大水污染事件应急管理,加强饮用水水源保护。积极推进以流域水资源保护条例为重点的法规与制度建设,加强水资源保护科学研究,力争在水生态修复技术、水利工程生态调度研究方面有新突破。

(七)加快治江科技创新与国际合作。全面完善我委科技创新体系,继续加大水利科技投入,深化科研体制和机制改革,大力争取国家公益类科研项目,以及国际组织、国内外企业对治江科研课题的投入。争取更多的部小基建资金和中央财政修缮资金,改善科研基础设施。依托长江防洪大模型、重点实验室和工程技术研究中心,全面提升科技创新能力和综合技术实力。深入开展三峡工程建成后对长江中下游防洪影响及对策研究、长江上游干支流控制性水库与三峡水库联合调度研究等重大专题研究工作。“健康长江指标体系研究”优先开展水功能区水质达标率、水土流失比例、水系连通性、水生生物多样性、水资源开发利用率等五项指标研究,力争年内取得高质量成果。加快长江委水利数据中心建设,加强信息资源整合,构建信息资源共享机制,为尽早组建流域数据中心奠定基础。紧抓我委主业,做好国际合作项目的申报管理。加强组织协调,开展西南国界河流的研究与管理。积极参与流域战略对话,建立国际水战略伙伴关系。周密筹备、周详安排,办好第二届长江论坛。

(八)深化机关和企事业单位改革。抓紧实施机关事业单位工资和津补贴改革,深化人事制度改革,推行政务公开,规范行政许可服务,完善绩效考核制度,推进依法行政,提高办事效率。按照水利部要求深入开展事业单位分类改革,进一步做好资产界定、划转、清查工作,加强资产监管,理顺资产管理体制,优化资源配置,强化预算管理,加强财务监督检查。加快企业改革与发展步伐。水电总公司要继续加强投资项目管理,抓紧盘活资产,积极稳妥地推进水利水电开发,同时加快业务整合,建立职工养老保险制度,培育竞争实力。汉江集团要强化主业经营管理和延伸产业的投资管理,进一步加强集团内部管理,以水电开发、产业结构调整为重点,推进产业多元化、产权多元化,拓展集团发展空间,提高集团整体效应,努力发展成为跨行业、跨地区、跨所有制的现代集团。设计院要强化流域管理的技术支撑职责,进一步优化企业发展思路,按照国家有关规定认真细致地做好辅业改制,实现精干壮大主业、搞活发展辅业和单位稳定和谐的目标。水源公司要围绕中线水源工程的全面展开,统筹规划、精心组织、科学安排,确保丹江口大坝加高工程年度建设目标的实现,及时启动陶岔渠首枢纽工程建设,积极稳妥地推进库区征地移民工作的开展,切实履行好项目法人职责,以一流管理、一流作风,建精品工程、文明工程。澧水公司要在完成皂市、关门岩、索溪水库等工程建设的同时,积极争取涔天河水资源利用工程立项,加快澧水流域水电开发步伐,大幅增加上网电量,并逐步理顺关系,探索集团化管理。各事业单位要按照有关规定,规范事业单位兴办企业,理顺产权关系和管理体制,切实加强对所办企业的监督管理,推进企业改革,不断提高经济效益,确保国有资产保值增值。

(九)进一步加强党的建设和精神文明建设。深入学习科学发展观,增强实践可持续发展水利和新时期治江思路的自觉性和坚定性。认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件,充分发挥基层党组织和党员队伍凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。进一步加强委属单位领导班子建设和管理,深入推进“治江高级人才计划”的实施。强化党风廉政责任制,加强廉洁自律教育,完善各项管理和内控制度,强化对重点领域、关键岗位、重要环节的监督,切实抓好财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、基本建设项目审计三大审计工作,深化商业贿赂专项治理,认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。要围绕治江目标,深入开展内容丰富、形式多样的精神文明创建活动,加强和谐文化建设。进一步加强宣传出版工作,策划实施一批有影响的重大宣传活动。深化职工民主管理,大力开展“送温暖”等活动。认真做好信访工作,保持稳定。加强和改进离退休工作,进一步发挥科技委的作用,认真做好工青妇及社团工作。

(十)搞好后勤服务,为职工群众办实事办好事。全面完成长江防洪大模型、长江防汛科技大楼、机关大院停车库、长江医院、第一批集资建房等项目的竣工验收,开工建设水文测报中心和设计院办公大楼,努力创造一个整洁、舒适、明亮、和谐的工作和生活环境。全面启动后勤产业集团组建工作,积极推动后勤服务社会化、产业化改革,着力提高市场竞争能力和服务水平。继续做好内部模拟市场工作,进一步提高物业管理水平,开展小区物业管理试点。加快住房产权证办理发放扫尾工作,开工建设第二期集资房。继续做好在职职工住房补贴工作,有条件的单位要及时兑现。

同志们,治江工作在构建和谐社会中肩负着重要职责,我们的使命艰巨而光荣。我们一定要进一步贯彻落实科学发展观,坚持人与自然和谐相处,努力实践新时期治江思路,勤勉尽责,扎实工作,开拓进取,全面推动治江事业又好又快发展,以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开!

 

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