蔡其华在长江委2006年工作会议上的报告

文章来源: 发布时间:2006年01月06日

努力实践新时期治江思路
全面推进治江事业新发展

----在长江委2006年工作会议上的报告
蔡其华
(2006年元月6日)

同志们:

这次会议的主要任务是:传达贯彻全国水利工作座谈会和全国水利厅局长会议精神,总结“十五”治江工作,研究部署“十一五”和2006年主要任务,以科学发展观为统领,按照可持续发展水利要求,努力实践新时期治江思路,全面推进治江事业新发展。水利部对这次会议非常重视,翟浩辉副部长到会指导并将发表重要讲话,大家要认真学习,贯彻落实。

下面,我讲四方面意见。

一、“十五”治江工作回顾

过去的五年,是全国水利事业实现重大跨越的五年,也是治江事业开拓创新、取得重大成就的五年。突出表现为四个特点、十大进展。

四个特点:

一是党中央、国务院和水利部高度重视治江工作。“十五”时期,中央对长江堤防、三峡、南水北调等重大工程建设做出了一系列重要决策和部署,党和国家领导人及水利部领导多次亲临长江流域视察指导治江工作,明确提出了“三先三后”的南水北调规划与建设基本原则,批复了《南水北调工程总体规划》,对长江防汛抗旱、山洪灾害防治、采砂管理、河道管理、水资源管理与保护、水土保持、重点工程建设以及移民安置等做出一系列重要批示。全流域各级党委政府和社会各界关注长江、聚焦长江,治江工作得到了多方面的大力支持和广泛参与。

二是治江思路发生深刻转变。以科学发展观为统领,按照可持续发展水利的要求,根据治江形势的变化,探索形成了新时期治江思路。这一思路以“维护健康长江、促进人水和谐”为基本宗旨,实现了治江理念的重要突破;坚持在保护中开发、在开发中保护,体现了治江原则的重要转变;明确了四大体系建设和四大战略目标,提出了维护健康长江的五大关键区域和三大安全保障。新时期治江思路在规划编制、防洪减灾、水资源综合利用与配置、水资源保护、水土保持等各个领域得到了贯彻落实,取得了积极成效。

三是治江投资规模为历次五年计划之最。五年累计完成水利投资1227亿元,相当于“五五”至“九五”期间总额的1.3倍,投资规模前所未有,其中中央投资475亿元、地方配套485亿元、贷款267亿元。完成情况好于“九五”、“八五”。“十五”完成的投资中,防洪工程投资609亿元,占49.6%;水资源工程214亿元,占17.4%;水土保持生态工程41.4亿元,占3.4%;小水电和农村电气化工程356.7亿元,占29.1%;其他专项工程5.9亿元,占0.5%。与“九五”相比,防洪工程投资增加24%,水资源工程投资增加160%,水土保持工程投资增加78%;小水电和农村电气化工程投资从无到有。

四是流域管理实现重大突破。《水法》的修订和实施,首次明确了流域机构的法律地位,确立了流域管理与行政区域管理相结合的水资源统一管理体制。《长江河道采砂管理条例》的颁布实施,首次规定了由长江委统一管理长江河道采砂。中编办批复了流域机构“三定”方案,首次明确了长江委在长江流域和西南诸河(澜沧江以西,含澜沧江)行使水行政管理职能。全委进行了重大机构改革,首次实现了由政事企合一、“委院一体”到政事企分开运作、协同发展的历史性转变。管理思路、方式、手段明显改进,技术实力继续领先,管理能力显著增强。

十大进展:

一是有效应对了干支流洪涝灾害,洪水资源化取得宝贵经验。“十五”期间,长江干流汛情总体平稳,但支流洪水和山洪灾害连年发生。2002年长江中游局部地区发生超保证水位洪水,通过充分发挥水利工程作用,加强预测预报,科学调度,有效减轻了洪涝灾害损失。2003年,汉江流域发生较大秋汛,通过对丹江口水库的精细调度,避免了杜家台分洪区的启用,同时进行了洪水资源化的有益尝试,保证了丹江口水库的安全及汛后满蓄,实现了上下双赢。2004年,在确保三峡水库和下游防洪安全的前提下,适时提高三峡水库运行水位,充分发挥三峡水库的调蓄作用和长江中下游河道的行洪能力,既保证了三峡水库的正常发电,又缓解了长江中下游宜昌至石首的防汛压力。2005年,汉江流域发生1983年以来的最大秋汛,依托现代化的水雨情信息和决策支持系统科学调度,保证了丹江口水库不超蓄、汉江中下游干流主要站最高洪水位不超保证水位,适时利用杜家台洪道分流清除行洪障碍,实现了汉江防汛三赢。

二是长江堤防等重点工程建设取得重大进展,水利基础设施迈上新的台阶。新修堤防1814公里,加高加固堤防7522公里,完成达标堤防3893公里,中下游干流主要堤防达到规划标准,由我委承担的长江重要堤防隐蔽工程,经过6年的艰苦努力,克服了技术要求高、施工难度大、战线布置长、项目分布多、有效工期短、河势变化复杂、边建设边投入运行等各种困难,按期完成建设任务并竣工验收,经受了洪水考验。控制性枢纽工程建设取得新突破,三峡工程实现二期工程蓄水、发电、通航目标,港口湾、江垭水库竣工,紫坪铺水库下闸蓄水,均已发挥效益,皂市、水布垭、构皮滩、彭水等工程开工建设。对609座病险水库进行了除险加固。长江中下游干流部分河段得到整治。洞庭湖、鄱阳湖区等蓄滞洪区安全建设得到加强。退田还湖、移民建镇恢复水面2900平方公里,增加蓄洪容积130亿立方米,实现了千百年来从围湖造田到退田还湖的历史性转变。实施了国家重点防洪城市的防洪工程建设和湖北、湖南、江西、安徽四省除涝工程建设。经过半个世纪的勘测、规划、设计和科研论证等工作,南水北调中线工程付诸实施,穿黄和水源工程两个控制性工程开工建设,中线工程进入全面建设阶段,为构筑我国水资源配置战略格局奠定了重要基础。一大批水利血防工程得以实施,灌区续建配套与节水改造、城乡供水、人饮解困、小水电和农村电气化县建设等得到快速发展。

三是水功能区管理得到加强,流域水资源保护取得新突破。研究提出《关于加强长江近期水资源保护的若干意见》并由水利部报送国务院。流域水功能区区划、排污口管理、饮用水源地保护、水资源保护信息发布、水污染事故处理等取得重要成绩。开展了三峡库区水体纳污能力研究,提出了《三峡库区水域纳污能力及限制排污总量意见》,这是我国首次按水功能区提出的纳污能力核算成果。完成了流域内入河排污口登记工作,规范了入河排污口设置审批管理。完善了长江流域水环境监测网络,加强了对饮用水源区、缓冲区等重点水功能区水质监测。水功能区划技术研究取得重要成果并得到积极应用,开展了流域及区域规划环境影响评价和重点水利工程环境保护试点工作。长江水资源得到积极保护,长江水质总体上仍保持良好状态。

四是“长治”工程实现重大调整,水土保持成效显著。全流域水土流失面积实现了由增到减的历史性转变,共完成水土流失治理面积7.86万平方公里,其中,“长治”工程完成水土流失治理面积2万平方公里,占工程计划治理面积的98%,实现了防治思路、项目布局、措施体系、补助方式、建管机制的重大调整。依靠大自然生态自我修复能力防治水土流失,在40个县实施生态修复试点,在长江源头区开展退牧还草,取得初步成效。以开发建设项目为重点的水土保持监督管理全面步入规范化、制度化轨道,水土流失动态监测积极展开并取得显著成效,长江上游滑坡泥石流预警系统发挥重要作用。

五是长江河道采砂管理走上法制轨道,水行政管理迈出重要步伐。认真贯彻落实国务院《长江河道采砂管理条例》,实行统一规划制度和采砂许可制度,禁采成效明显,开采局面可控,非法采砂活动得到有效遏制,长江河道采砂管理走上法制轨道。积极参与国家水法规的起草和修订,开展《长江法》立法研究,研究起草了《三峡水库管理办法》、《丹江口水库管理办法》等规范性文件。改革行政审批制度,规范和加强行政许可管理,实行了“窗口式”服务。组织开展三峡库区、长江源头、丹江口水库、长江上游水电开发等区域性涉水活动的专项执法检查,加强涉河建设项目管理,查处了一批水事案件。首次对国家大型水电企业安康发电厂非法取水实施水行政处罚,产生了深远影响。设立并启用水行政执法财政罚没专户。及时调处鄂豫、川黔、湘鄂等省际边界水事纠纷,促成鄂豫两省就丹江荆紫关水事纠纷河段防洪工程复工建设达成协议,为彻底解决这一长江流域重大水事纠纷奠定了基础。健全水政监察队伍,人员素质、执法能力和水平得到提高。

六是规划工作取得丰硕成果,前期工作发挥了保障作用。完成长江流域防洪规划、长江口综合整治开发规划要点报告、全国山洪灾害防治规划、金沙江干流综合利用规划、南水北调中线工程规划等一批事关治江全局的重要规划,组织开展了长江流域片水资源综合利用规划、西南诸河综合规划等规划编制工作,启动了长江流域综合利用规划的修订。完成长江干堤加固、南水北调、城陵矶附近100亿立方米分蓄洪工程、重要支流城区河段治理以及润滇、泽渝、兴蜀、滋黔一期等重点建设项目的项目建议书、可行性研究、初步设计和审查等前期工作,保障了大规模水利建设的顺利实施。

七是水利科技取得重大进展,对外交流合作盛况空前。当今世界规模最大、功能最全的长江防洪大模型基本建成并投入使用,建立了水利部岩土力学与工程重点实验室、湖北省大坝安全诊断及加固工程技术研究中心,新增科研基地45万平方米,科研能力明显增强。承担了一批国家自然科学基金项目以及“948”等科技创新项目,获省部级以上科技奖近60项,其中国家科技进步奖6项。三峡建成后长江中下游防洪形势和对策研究等治江重大课题取得积极进展,攻克了三峡和葛洲坝等工程一系列重大技术难题,水工技术应用达到世界领先水平。重视对内对外交流合作,成功举办长江治理开发战略研讨会,联合发起并成功召开首届长江论坛,共同发表《保护与发展——长江宣言》,构筑流域内高层对话、协调合作机制与学术交流平台,共同探讨长江保护与发展的有效途径;深入贯彻“走出去、引进来”的方针,引进资金5亿多元人民币,实施了一批重点国际合作项目。

八是完成了机构改革,实现了政事企的良性运行。完成机关依照公务员制度管理人员的身份转换,规范了机关内部管理,加大政务公开力度。长科院完成了科研体制改革,公益性研究能力增强;陆管局恢复事业单位性质,理顺了公益性和经营性资产管理体制;开展了事业单位聘用制改革试点。委属企业由8家整合重组为3家,设计院正按照现代企业制度进行改制,汉江集团产业结构、资本结构和产权结构得到调整,水电总公司初步形成母子公司雏形。实行绩效考核制度,加强资产管理。全委发展势头良好,“十五”末与“九五”末相比,全委在职职工收入年均增长17%;事业收入增长64.83 %,其中事业单位创收增长100%;委属企业(含汉江集团)总收入、净资产总额、实现利润总额年均增长率分别为13.99%、6.41%、18.55%,实现了国有资产的保值增值。汉江集团成为水利系统龙头企业,设计院连年被评为“中国工程勘察设计综合实力百强单位”,稳居水利系统第一。

九是委属基础设施明显改善,水利信息化建设全面加强。多渠道筹集资金,增加基础设施建设投入。长江防汛科技大楼等委属基建项目相继开工,河道采砂管理以及防汛、水文、水保、水政、科研、教育、医疗(血防)等基础设施建设全面加强。部分基层单位业务用房困难得到解决,兴建一批职工住宅并逐步交付使用。水利信息化建设迈出重要步伐,防汛抗旱指挥系统、水文水资源监测系统、流域水情会商和信息发布系统、水土保持监测网络及信息系统、电子政务等应用系统建设进展较快。经过不懈努力,全江118个中央水文报汛站已于去年7月1日在全国率先实现自动报汛,这是我国水文现代化的重要标志之一。

十是干部队伍建设成效明显,精神文明建设广泛深入。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,牢固树立和落实科学发展观,扎实开展保持共产党员先进性教育活动,党员宗旨意识明显增强,党群干群关系更加紧密,党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥,受到上级党组织和全委职工群众的广泛认同。基层党组织建设全面加强,对30多个委直属单位党组织进行了换届和调整,召开了直属单位第三次党代会,选举产生了新一届党委会和纪委会。领导班子和干部队伍建设稳步推进,选拔一批优秀年轻干部充实到领导岗位,干部队伍结构得到优化,全面启动干部正规化培训工作。实施治江高级人才计划,引进各类急需人才近500人,分期分批选派260多人赴国外学习培训、访问交流。享受国务院政府特殊津贴专家新增4人,累计达到208人;湖北省有突出贡献中青年专家新增5人,累计达到20人;中国勘察、设计大师新增2人,累计达到6人。涌现出一大批先进集体和先进个人,有7人荣获全国劳动模范称号和全国“五一”劳动奖章。大力加强党风廉政建设,开展警示教育,制定一系列内控制度和管理办法,加强审计整改。围绕中心加大宣传力度,组建长江出版社并取得了社会效益和经济效益双丰收。广泛深入开展精神文明建设,成功举办第四届、第五届“长江之春”艺术节,大力弘扬“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神。援藏和对口扶贫工作取得新成绩。深入开展调查研究,认真做好信访工作。充分发挥老干部和工青妇、学会、协会等团体的重要作用。

总之,过去的五年,是治江事业大发展、大跨越的五年,在治江历史上书写了浓墨重彩的一页,为促进流域经济社会可持续发展,为确保人民群众生命财产安全,提供了有力保障,做出了重大贡献,同时也为“十一五”以至更长时期治江事业发展奠定了坚实基础。这是水利部正确领导、大力支持的结果,是全委上下共同努力、不懈奋斗的结果。我们要认真总结“十五”治江成就,开辟新的治江境界。

二、深刻把握治江事业阶段性特征,坚定不移地实践新时期治江思路

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期,具有承上启下的重要历史地位。党的十六届五中全会强调,要以科学发展观统领经济社会发展全局,切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。回良玉副总理在全国水利工作座谈会上指出,要切实把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来,把人与自然和谐发展的总体要求与水利工作的自身规律有机结合起来,适应经济社会发展对水利的新要求,加快水利发展步伐。全国水利厅局长会议要求,通过进一步转变水管理模式来满足经济社会发展对水资源的需求,通过转变水利发展模式促进经济增长方式的转变。认真贯彻党的十六届五中全会精神,全面落实全国水利工作座谈会以及全国水利厅局长会议要求,推动当前和今后一个时期治江事业发展,需要我们科学判断治江形势,以科学发展观为统领,以可持续发展水利为指导,进一步实践、发展、丰富和完善新时期治江思路,动员全委上下、社会各界为实现治江事业的目标而奋斗。

经过半个多世纪的艰苦努力,以防洪为中心的治江三阶段任务基本付诸实施,我们正在步入维护健康长江、促进人水和谐的新的发展阶段,治江事业呈现出一系列重要的阶段性特征。深入研究和把握这些阶段性特征,是我们抓住机遇、应对挑战,进一步推进治江事业发展的重要前提。这些特征主要有以下五个方面:

一是长江干流防洪能力有了很大提高,但是长江巨大洪水来量与中下游河道泄洪能力不足的矛盾仍然突出。经过多年治理特别是’98大水以后大规模堤防加固,长江防洪能力显著提高,但是,由于长江洪水来量巨大,中下游河道泄洪能力仍显不足。按目前的堤防标准,遇1954年洪水如果不分洪,长江中下游有近500亿立方米的超额洪量,需要采取分蓄洪措施。在三峡工程建成后,长江中下游仍有约340~400亿立方米的超额洪水需要妥善安排。同时,由于蓄滞洪区建设滞后,多数重要支流和中小河流尚未得到有效治理,山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低,洪涝灾害仍然严重威胁着人民群众的生命财产安全,仍然是中华民族的心腹之患。

二是长江流域水资源丰富,但是局部地区的水质性缺水和工程性缺水日趋明显。长江多年平均水资源总量9960亿立方米,随着产业结构的优化升级和节水型社会的建设,长江流域整体上不存在资源性缺水。但是,由于长期粗放型经济增长,长江流域大多数湖泊、干流沿岸城市水域以及相当多的支流水质污染严重,水质性缺水日益突出。同时,由于水资源时空分布不均匀且缺乏必要的水利设施,四川腹地、湖南衡邵地区、江西赣南区、湖北与河南交界的三北区、滇中高原等地区,工程性缺水一直没有得到有效解决。

三是水资源开发进入新的发展时期,但是保护与开发的矛盾日益突出。长江流域水资源开发利用率只有15.2%,可开发水能资源占全国的53.4%,目前开发率不到30%,其中水能资源富集的长江上游地区不到5%,具有进一步开发利用的潜力。当前和未来一个时期,水电开发热点集中在长江上游以及西南诸河地区,南水北调东中西三条线都以长江为水源,长江流域的水资源配置和水能资源开发利用在缓解我国水资源紧缺、优化能源结构、支撑经济社会发展、解决贫困、改善生态与环境等方面具有重要的不可替代的作用。同时,水资源的开发也会带来大量移民、河流形态变化、生物多样性退化、地质灾害、水土流失等生态问题和社会问题。尤其是局部地区的无序和过度开发,已经引起了一系列严重后果,受到社会各界的广泛关注。当前,对长江保护的呼声与对长江开发的呼声一样高涨,因此,如何处理好保护与开发的关系,是我们面临的重大挑战。

四是以三峡工程为代表的水利水电工程建成与运用极大地增强了长江的服务功能,但是工程的累积影响将逐步显露并带来新的矛盾和问题。长江流域已经建成、正在建设的一系列重大水利工程,如三峡工程、南水北调工程和上游干支流梯级水库,对河流生态系统将产生多方面的长期影响。目前对单个工程短期的生态影响研究较多,今后还需要从系统的角度,深入研究梯级开发对水生生物及生境、重要湿地、河口生态环境等方面的叠加累积影响,积极探索梯级水库的高效联合调度模式。

五是流域水资源管理迈出新的步伐,但是真正建立民主、协调、权威、高效的流域水资源统一管理的体制和机制,还面临着复杂的矛盾和艰巨的任务。《水法》明确了流域管理机构的法律地位,确立了水资源统一管理的体制,我委进行了积极实践,取得了初步成效。但是,在地方局部利益与流域整体利益的格局里,在各涉水部门之间的关系中,在企业、用户与政府的涉水行动目标上,流域统一管理还遇到不少矛盾。尤其对长期以来以勘测、规划、设计、科研等技术服务为主的流域机构,进一步强化社会管理和公共服务,全面落实法律法规授权的流域水资源统一管理职能,还有很多困难要克服,还有很长的路要走。

综合起来看,当前和今后一个时期,我们面临的仍将是一个机遇与挑战并存、希望与困难交织的环境。我们一定要从战略的高度审视矛盾和问题,立足经济社会全局看待治江工作,站在时代前列谋划治江事业发展,牢牢把握“十一五”这个关键时期,坚定不移地实践新时期治江思路,以流域水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

一是处理好五个关系,确保防洪安全。保障防洪安全依然是治江工作的首要任务。随着经济社会的不断发展,长江防洪要求更高、任务更重、责任更大,必须牢固树立人与自然和谐相处的理念,针对长江治理开发中的突出问题,深入分析三峡工程建成后出现的新情况和新问题,协调好以下关系,推动长江防洪向更高层次迈进。(1)蓄泄关系。要按照“蓄泄兼筹,以泄为主”的指导方针,妥善安排超额洪水,做好重点蓄滞洪区建设,使之能够有效运用,在确保全局性防洪安全的前提下,安全分蓄洪水,保障蓄滞洪区人民的生命财产安全。(2)江湖关系。洞庭湖和鄱阳湖与长江干流联通,江湖洪水互为吞吐,构成了十分复杂的江湖关系。要按照“江湖两利”的原则,做好长江干流防洪与湖泊及其支流防洪的工作,慎重处理好江湖关系,继续加强江湖关系的现状、动态变化及其机理的分析研究,不断积累资料,为进一步开展防洪工程建设与管理打好基础;对于荆江三口建闸、簰洲裁弯、鄱阳湖湖口控制等设想,要根据今后的发展变化和需求情况进一步研究论证。(3)上下游关系。长江若发生全流域性洪水,由于中下游河道泄量有限,各重点河段都有相当数量的超额洪量。在尽可能加大河道泄量的同时,要大力提高上游的调控能力,继续兴建上游水库加大拦蓄,同时对于已建和在建的工程特别是水电枢纽工程,要科学合理确定防洪功能并充分发挥其调控洪水的作用,尽可能减少长江中下游干流的防洪压力。(4)干支流关系。长江流域干支流是一个完整的系统,在重点保障干流防洪安全的同时,也要高度重视支流洪水和山洪灾害的防治。(5)人水关系。长期以来,由于人口的增长和经济社会的发展,人与洪水争地,不断侵占江河滩地,围垦湖泊,缩小了洪水的调蓄场所,降低了调蓄洪水的能力,今后还需进一步做好退田还湖、移民建镇工作,缓解人与水的矛盾,促进人与自然的和谐。

二是把握好四个统筹,确保供水安全。解决长江流域局部水资源供需矛盾,保障我国经济社会发展的供水安全,要统筹考虑流域内和流域外多方面的供需矛盾。(1)统筹生活、生产、生态用水。优先考虑生活用水,尽量满足生产用水,切实保障生态用水。特别要指出,生态需水是维护长江健康的基础,是开发利用水资源的前提。要根据长江流域水资源综合规划,合理确定长江流域生态需水量与河道生态基流。(2)统筹流域内用水和跨流域调水。长江流域水资源并非取之不竭、用之不尽,跨流域调水要综合考虑流域内经济社会发展用水需求、沿江取水工程的正常运行、长江口咸潮入侵等。(3)统筹解决水质性缺水与工程性缺水。水质性缺水是当前长江流域面临的突出问题,要采取法律、经济、行政和技术等多种手段重点加以解决,同时还应加强突发污染事件监控能力建设,增强应急处理能力,保证人们生活用水安全。要在科学预测需求和挖掘节水潜力的基础上,通过兴建蓄引提调工程等缓解工程性缺水。(4)统筹节约与配置。要以用水定额控制为基本手段,工程措施与市场机制相结合,优化水资源配置,促进全社会建立起节约用水的生产和消费模式,提高水资源的利用效率和效益。

三是落实好三项措施,确保生态安全。长江流域幅员辽阔,各地自然禀赋差异较大,经济社会发展条件和发展进程不一,必须落实好以下三项措施,确保生态安全。(1)生态定位。根据水资源承载力和水环境承载力,根据现有开发程度和发展潜力,区别不同情况,区分不同开发项目,对各地区进行生态定位。对已经规划开发但尚未开发的地区,要改变过去片面追求过高的开发利用率,忽视移民、生态与环保的做法,调整规划思路和工程布局,优化开发;对退耕还林还草地区、天然林保护地区、草原“三化”地区等生态环境脆弱的区域,以及重要水源保护地区、水资源严重短缺地区、自然灾害频发地区等,限制开发;对江源生态极为脆弱的地区、各类自然保护区,要依据法律法规规定实行强制性保护,对不符合功能定位的,严禁开发。(2)生态修复。对开发利用造成生态破坏以及自然退化的地区,要制定分阶段、分地区、分类型的生态修复目标,综合采取工程手段和生物措施,充分发挥大自然的自我修复能力,逐步改善生态环境。(3)生态管理。加强沟通协作,建立有利于生态环境保护的跨地区、跨行业合作体制。按照“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则,建立合理的生态补偿机制。加强开发利用项目的水资源论证与环境影响评价,落实项目建设期生态环境保护措施,开展工程运行的生态状况监测与影响评估。改进和完善工程运行方式,进行科学的生态调度,尽量减少对生态环境的不利影响。加强执法监督,促进公众参与,共同维护优良生态。

三、“十一五”治江工作

“十一五”是治江事业发展的重要阶段,也是实践新时期治江思路的关键时期,必须统一思想,明确目标,切实抓好事关经济社会全局的治江大事,切实抓好影响治江事业长远发展的重点工作。

(一)指导思想

以科学发展观为统领,以可持续发展水利为指导,以“维护健康长江、促进人水和谐”为基本宗旨,坚持在开发中落实保护,在保护中促进开发,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,坚持走资源节约、环境友好的路子,加快防洪保安、水资源综合利用、水生态环境保护、水资源管理四大体系建设,实现保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床四大目标,以长江水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

(二)主要目标

1、防洪减灾。通过综合防洪措施,使长江中下游再遇1998年型洪水能安全度汛,遇1954年型洪水,可保证重点地区的防洪安全;长江上游和支流县级以上重要城镇达到防御20~50年一遇洪水标准,重要平坝河段达到防御20年一遇洪水标准。山洪预警系统基本建成,山洪灾害损失明显减小。

2、水资源配置。初步完成流域片水量分配方案,基本形成以干支流骨干水库和南水北调工程为主的水资源配置体系,新增供水能力270亿立方米,新增城镇供水能力150亿立方米,基本解决大中城市缺水问题,解决2500万农村人口饮水安全问题。

3、水资源节约保护。流域内灌溉水利用系数达到0.50,平均工业用水重复利用率达到70%。80%的水功能区达到水质目标,长江干流总体水质保持优于Ⅲ类,主要城市饮用水源地、三峡以及丹江口等具有供水功能的水库总体水质保持Ⅱ类。

4、水土保持。人为水土流失得到基本控制,综合治理水土流失面积8万平方公里,开展生态修复面积9万平方公里,累计治理水土流失面积占全流域水土流失面积60%以上。560万人实现小水电代燃料。

5、水资源管理。流域水资源管理体制改革取得突破,基本实现以流域为单元的水资源统一调度和优化配置,局部地区无序开发局面得到有效控制,初步实现水利信息化。

(三)重点任务

要实现“十一五”时期的治江工作目标,必须着重把握好以下十方面工作:

1、进一步完善综合防洪减灾体系,加强洪水管理。对蓄滞洪区分类调整,加快建设步伐,重点建设好城陵矶附近100亿立方米的分蓄洪区。加强长江中下游干流河道整治,根据三峡建成后长江中下游河势变化,及时采取有效措施稳定河势。加强洞庭湖、鄱阳湖和其它重要支流堤防及连江支堤建设,完善堤防体系。继续兴建对干支流有防洪作用的水库,配合三峡工程运用,尽可能削减长江中下游超额洪水。做好病险水库除险加固,确保水库安全。加强山洪和台风灾害防治,最大限度减少人民生命财产损失。

认真落实防汛责任制,不断完善防洪预案,强化科学调度,提高防洪应急管理能力。进一步完善防洪影响评价制度,加强河道内建设项目和蓄滞洪区建设管理。逐步建立洪水风险管理制度、防洪减灾社会保障制度和防洪减灾应急管理制度,有效规避、控制和分散洪水风险,积极探索洪水资源化有效途径。尽早建成长江流域防汛抗旱指挥系统,进一步加强水文基础设施建设,健全水文信息服务体系,提升水文现代化水平。

2、搞好水资源优化配置,提高不同区域水资源保障能力。在按计划建成南水北调中、东线工程,缓解我国北方地区水资源紧张的同时,采取综合措施,加强流域内水资源调蓄和配置工程建设,积极推进节水型社会建设,优化水资源配置,提高供水保障能力。长江上游和西南诸河地区,工程性缺水问题突出,在充分发挥现有工程效益的基础上,适当兴建综合利用的骨干水利枢纽,因地制宜修建蓄引提工程,适度建设区域性调水工程,新建一批中型水库。长江中下游地区,加强水资源优化配置和节水防污型社会建设,着重解决重点城市和沿江经济带水质性缺水,保障血吸虫病疫区的饮用水安全,同时解决好局部地区工程性缺水。长江河口地区,结合长江口整治工程,积极采取对策,减轻咸潮上溯影响,保障枯期用水需求。

3、以三峡库区和饮用水源区为重点,保护好长江水质。按照总量控制、定额管理、纳污核算、限制排放的原则,分区逐步核定纳污能力,强化入河排污口管理,保护水资源。加强三峡库区水质监测与保护,综合整治入河排污口,推动库区主要支流库湾生态保护与修复工程建设,确保三峡库区水环境质量。加大南水北调水源地保护力度,改善丹江口水库主要入库支流水质,修复汉江上游生态,确保清水北调;抓紧落实国务院批复的《东线工程治污规划》,实现输水水质达Ⅲ类标准的目标。强化巢湖和滇池污染整治,建设湖岸生态缓冲带,严格控制点源污染和面源污染,研究引江入巢和引水济滇。严格按照水功能区要求保护好长江沿岸城市水源地水质。深入开展相关研究,提出长江河口地区水资源保护措施。加强长江上游地区及西南诸河水资源保护。加快流域水资源保护监督管理能力建设,初步建成流域水污染事件应急工作网络,探索多行业分工合作综合治理水环境模式。

4、继续推进“长治”工程,综合防治水土流失。抓好长江上中游水土保持重点防治工程,着力推动以两大生态脆弱区(长江源头、西南石漠化地区)、两大产沙区(金沙江、嘉陵江)、两大库区(三峡库区、丹江口库区)、两大湖区(洞庭湖、鄱阳湖)为重点的水土流失重点防治工作。启动西南诸河、汉江上游秦岭南麓、赣江、湘江上游等地区生态自我修复工程,完成封育保护面积5万平方公里。以三峡库区和金沙江下游为重点区域,以开发建设项目为重点对象,全面加强水土保持监督管理,有效遏制人为水土流失。建立和完善水土保持监测网络,争取在长江源头区等区域初步建设10个流域直属的水土保持地面监测综合站点,建成100个滑坡泥石流监测预警点。

5、探索并实施水库生态调度,充分发挥水库的生态功能。长江流域水库占全国一半以上,目前的水库调度主要是协调防洪与兴利的矛盾,大多数水库调度没有考虑坝下游生态保护和库区水环境保护的要求,对其下游的河流生态系统造成损害。要把生态调度放在突出位置,运用先进的调度技术和手段,积极探索并改进水库调度方式,采取下泄合理生态基流、控制水库运行水位、控制水库下泄流量和时间、“蓄清排浑”等措施,统筹防洪、兴利与生态,在满足坝下游生态保护和库区水环境保护要求的基础上,发挥好水库的防洪、发电、灌溉、供水、航运、旅游等各项功能,妥善解决好水库大坝带来的生态与环境问题、泥沙问题及对水生生物的影响问题。

6、发挥多方面作用,切实加强流域湿地保护。长江水系是我国乃至全球最重要的湿地生态系统之一。由于长期以来大规模的人工开发,长江流域天然湿地萎缩,湿地功能减弱。近年来,湿地保护受到党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。作为流域管理机构,我们应当把长江流域湿地保护纳入规划和实践之中。在长江上游地区,要结合水土流失综合治理,启动湿地生态保护示范工程,恢复和保护湿地生态。在长江中下游地区,要积极推进武汉六湖连通工程和“两湖”退田还湖工程,逐步恢复通江湖泊,着力重建江湖联系。在河口地区,要妥善处理滩涂利用与湿地保护的关系,保护好河口湿地珍稀野生生物栖息地。要积极开展湿地生态监测和相关科学研究,为科学管理湿地提供依据,促进湿地可持续利用。

7、深入研究三峡建成后对长江中下游河势的影响,采取有效措施稳定河势河床。长江中下游河道经过实施护岸工程和重点河段初步治理,河道走向与轮廓整体上基本保持相对稳定,但局部河段仍存在一些问题。三峡水库蓄水运用后,在相当长的时间内,清水下泄对水库下游河床沿程冲刷,对中下游河道的河势及护岸工程带来一定影响。要高度重视并认真研究这些问题,继续加强原型观测,实时掌握泥沙冲淤的动态变化,同时要深入研究工程建成后泥沙产生和输移规律,分析对各方面的影响,探索建立应急抢护机制,制定分阶段的治理措施,因势利导加强河势控制,稳定长江中下游河势河床。

8、抓好以饮水安全为主的农村水利建设,服务“三农”。加强农村人畜饮水工程建设,继续建设老少边穷地区人畜饮水解困工程,对生存条件十分恶劣、人畜饮水极度困难的地区,合理实施生态移民和扶贫搬迁。加快完成《全国血吸虫病综合治理水利专项规划报告(2004~2008年)》确定的水利灭螺任务,控制血吸虫钉螺面积扩大。加快灌区续建配套和节水改造,因地制宜推进山区小型微型水利工程建设。开展牧区水利建设。加快农村小水电建设,建设边境地区光明工程,解决农村无电人口用电问题。

9、以修订长流规为契机,全面加强规划和基础工作。国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告(1990年修订)》,在长江治理开发和管理中发挥了重要作用。十多年来,长江流域和我国经济社会发展发生了巨大变化,对治江工作提出了新的要求。长江的综合治理、大型水利水电工程的兴建,使长江河流生态系统发生了新的变化,面临着新的问题。近年来已经编制或正在编制的一系列专项规划和区域规划也要求我们尽快修订长流规。长流规修编十分必要。要认真总结以往的规划成果和五十多年的治江经验教训,按照可持续发展水利的要求,贯彻新时期治江思路,提出综合规划。主要修订任务是:以维护健康长江为主线,重点加强对充分发挥长江生态功能、水体服务功能和提高流域管理水平等问题的研究,处理好经济社会发展与水资源开发利用、水利建设与生态环境保护的关系。要紧紧抓住长流规修编这个宝贵机遇,全面加强包括西南诸河在内的流域基础资料调查收集,以及水文、水资源、水生态和水土保持监测等基础工作,对长江健康状况进行全面分析评价,进一步完善水利规划体系。

10、加快流域机构能力建设,不断提高流域水资源管理和公共服务水平。完成好任务,履行好职责,关键是要加快能力建设,提高管理和服务水平。积极探索流域综合管理改革,建立和完善流域涉水各方的利益协商机制和行动协调机制。着力加强流域管理制度建设,建立健全规划管理、洪水管理、取水许可管理、入河排污口管理、水功能区管理、河道管理、采砂管理等方面的法规和制度体系,加强执法监督和水事调处。加大水利信息化建设力度,争取建成长江流域水利数据中心。完善水利科技创新体系,大力开展治江科技研究,切实提升科研实力。加强委属基础设施建设,加大委内改革力度,加快自身发展。全面推进党的建设,保持和发挥共产党员先进性。继续实施人才战略,建立一支高素质治江队伍。加强党风廉政建设和精神文明建设,大力弘扬“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神,为治江事业发展提供政治保障、智力支持和精神动力。

四、认真做好2006年各项工作

2006年是“十一五”规划的开局之年,应有良好的开端,要抓好以下十项工作。

(一)全力以赴抓好防汛工作。防汛是天大的事,要充分认识长江防汛的重要性、长期性和复杂性,立足于防大汛、抗大洪,强化落实以各级行政首长负责制为核心的防汛责任制,超前筹划今年的防汛工作,加强汛前检查,充实防汛物资,保障网络与通讯畅通,做好防汛技术保障和抢险队伍演练。进一步修订完善洪水调度方案,开展长江流域蓄滞洪区建设和管理模式研究,加强长江中下游洪水风险管理研究,认真做好洪水风险图编制和水库动态汛限水位试点工作。抓住冬春水位低的有利时机,督促汉江、嘉陵江、渠江等有关地区和部门抓紧水毁工程修复和水利工程除险加固建设。协助做好湖南省怀化等4县的全国山洪灾害预防试点工作。充分发挥水文基础作用,大力开展流量、泥沙、水质在线监测的科研和实践,推动报汛自动化全面实施。进一步完善长江流域防汛抗旱政策法规。

(二)做好规划和基础工作。要按照新时期治江思路要求,进一步完善长江流域水利规划体系,做好长江流域片水资源综合规划、汉江流域综合利用规划、西南诸河流域综合规划等编制工作;尽快完成嘉陵江流域综合利用规划;开展长江流域综合规划修订、城乡饮水安全建设规划、长江流域蓄滞洪区建设与管理规划、长江中下游岸线和滩涂利用规划、长江干流宜宾至宜昌河段采砂规划、长江中下游采砂规划(修订)、长江流域水土保持生态建设规划等工作。开展长江中下游(荆江河段以下)河道整治总体可研。按《全国水利血防规划》提出的目标和任务,做好疫情、螺情较严重地区水利血防规划重点项目的前期工作。开展长江干堤加固建设后评价工作,有效指导流域水利工程建设。实施长江中下游蓄滞洪区地形测量、主要社会经济指标调查。开展长江中下游水下地形测量,实施长江中下游主要支流及洞庭湖、鄱阳湖平高控制测量。开展西南诸河水文站网、水质站网的建设和流域基础资料的调查收集工作。

(三)推进重点工程建设。做好三峡工程三期技术服务,汛前实现封堵8个导流底孔,确保汛后水库蓄水至高程156米。南水北调中线工程已进入全面建设阶段,要积极做好丹江口水库大坝加高和一期穿黄两个关键性工程建设的技术服务,为2010年丹江水进京奠定基础。保障水布垭、构皮滩、彭水电站等流域重点水利建设项目的顺利实施。促进城陵矶附近100亿立方米分蓄洪工程建设项目尽快实施。加强洞庭湖、鄱阳湖以及其它重要湖泊和支流的治理。保证湖南皂市、四川紫坪铺等重点枢纽续建工程的投入并做好建设管理工作。争取开工兴建四川亭子口水利枢纽。按计划稳步推进流域病险水库除险加固、支流堤防建设、西部引水工程和大型灌区节水改造工程等。

(四)强化流域水行政管理。加快流域水法规建设,深入开展《长江法》、《长江河口管理办法》、《长江流域水资源保护条例》等立法研究。进一步规范行政许可程序,推进审查与审批分离,修订《长江委取水许可制度实施细则》,实施规划同意书制度。进一步完善我委水政监察队伍建设,着力构建流域点、线、面的水行政执法网络体系。加大河道管理、水土保持预防监督管理、水功能区管理、取水许可、水电开发、排污口设置等专项执法,维护水事秩序。进一步做好省际水事纠纷的预防和调处。加强流域管理与行政区域管理事权划分研究,研究长江流域初始水权的分配。

认真履行长江河道采砂统一管理和监督检查职责,继续做好中下游采砂解禁的指导、监督和协调。切实加强省际重点河段的采砂管理,加强动态巡查,保持对非法采砂的高压严打态势,维护好禁采成果。进一步完善采砂管理基础设施建设,做好政策法规研究,不断提升执法能力。

(五)加强水资源保护。开展丹江口水库水体纳污能力核算,提出限制排污总量意见。推动流域重点水域水污染监控系统建设,以丹江口水库水质保护和三峡库区水资源保护为重点,切实加强流域饮用水源地保护,提高污染事件应急监控能力,保障饮水安全。积极推进水资源保护示范工程建设和水生态修复试点。健全流域重大水污染事件报告制度,做好应急反应预案,加强监测和预报,提高应急处理能力。从规划环评入手,重点突破,在规划、设计、建设施工及工程运行等全过程,妥善处理开发与保护的关系。充分发挥科研对水资源保护与管理的支撑作用,加强水资源保护重大问题的研究。

(六)加快水土保持步伐。抓好“长治”工程七期小流域综合治理和2003-2005年农发项目竣工验收工作,启动“长治”工程2006-2008年农发项目,做好云贵鄂渝4省市世行贷款项目启动准备工作。进一步加强大型开发建设项目水土保持检查验收工作,推进长江流域预防监督工作全面、规范运行。积极争取南水北调中线工程水源区水土保持重点防治工程、南方崩岗防治工程、长江上游坡耕地水土综合整治工程等重点项目早日立项和加大投入,加快流域水土流失防治步伐。积极开展生态修复工程建设,实现生态修复由试点向大面积实施的转变。进一步完善流域水土流失动态监测网络建设,积极开展重点区域和重点支流的水土保持监测。

(七)加大水利科技创新力度。做好长江防洪模型投入使用工作,继续建设好水利部岩土力学与工程重点实验室,申报水利部江湖治理与防洪重点实验室,力争年内开工建设水工程生态试验基地。继续推进健康长江评价指标研究,加强三峡工程建成后对长江防洪和生态与环境的影响及对策研究。进一步加强城陵矶防洪控制水位、长江口整治与太湖整治相互关系及对策措施研究工作。加强国际合作,促进欧盟流域管理项目和世行贷款项目的实施。

进一步加强信息化系统的推广应用,继续推进电子政务系统、长江防汛抗旱指挥系统、水土保持监测与管理系统、长江中下游河道交互式三维可视系统等信息化建设,着力推进长江突发污染事件应急监控能力建设项目立项与建设,争取长江水利数据中心、长江流域水资源管理决策支持系统、长江流域水质监测与评价信息系统等项目立项。

(八)继续深化政事企改革。进一步强化机关水行政管理职能,推行政务公开,建立健全预先审查制度、主动公开制度、依申请公开制度、评议考核制度和责任追究制度。加强公务员队伍建设,提高依法行政能力。深化委属事业单位分类改革,加快资产界定与划转,推进委属事业单位人员聘用制度改革,进一步扩大事业单位人事管理自主权,促进事业单位发展。

深入贯彻新《公司法》,深化企业改革,提高企业效益。汉江集团要抓住南水北调中线工程建设机遇,按照流域梯级开发提升整体效益的思路,积极开展水电资源开发,同时根据国家产业政策要求主动推进产业结构调整和升级,提高集团整体效益。设计院要按照“集团化发展,专业化改制”的总体思路,积极稳妥推进辅业改制工作,适时引入战略伙伴,开创良好的外部环境,增强企业竞争力,实现精干壮大主业和发展辅业的目标。水电总公司要加强发展战略规划,切实履行好出资人职责,提高投资效益,同时加紧内部整合,积极拓展工程咨询业务市场。

(九)进一步加强党的建设和精神文明建设。认真学习贯彻十六届五中全会精神,加强科学发展观教育和依法行政教育,全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。继续加强党员先进性教育,健全保持共产党员先进性长效机制。推进治江高级人才计划,加大人才建设力度。稳步有序推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,加强审计工作制度建设,做好内部审计工作,确保资金安全、工程安全、干部安全。继续开展援藏工作,积极做好定点扶贫。进一步加强宣传出版工作,策划实施一批有影响的重大宣传活动。围绕治江目标,深入开展内容丰富、形式多样的精神文明创建活动。深化职工民主管理,广泛深入开展“创建学习型组织,争做知识型职工”活动,继续实施“送温暖”工程。认真做好信访工作,保持稳定。强化安全意识,狠抓安全生产,加强对安全隐患的排查整治,切实加强对水文测报、勘测、施工、监理等野外和现场作业职工的安全教育,严格执行安全操作规程。加强和改进离退休工作。积极发挥工青妇及社会团体的作用。努力做好统战工作。

(十)搞好后勤服务工作,为职工群众办实事办好事。启动内部模拟市场,逐步实现委内预算管理向结算管理的转变。以大院物业中心为试点单位,推进物业管理。完成长江防汛科技大楼、机关大院停车库项目的验收、移交和使用,做好综合服务楼建设准备阶段相关工作。整合后勤资源,盘活后勤资产,搞好后勤服务。做好与职工利益密切相关的实事,办完职工住房产权证并发放到职工手中;积极完成第二阶段集资建房相关工作;争取房改优惠政策,积极推动住房制度改革,继续做好在职职工住房补贴工作,有条件的单位要兑现在职职工住房补贴。

同志们,我们正处在大变革、大发展的时代,肩负着长江代言人的神圣使命。我们要站在新的起点上,努力实践新时期治江思路,求真务实,开拓创新,励精图治,持之以恒,为全面推进治江事业新发展而不懈奋斗!

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